一、基本案情

　　(略)年5月(略)日,铁岭市生态环境局昌图县环境执法队执法人员对昌图县某粮食收储有限公司进行现场检查，检查中发现该公司从(略)年开始建设，总投资额(略)万元，未办理环境影响评价文件擅自开工建设。

　　(略)年5月(略)日，经昌图县生态环境分局集体研究讨论，下达行政处罚决定书。

　　二、处理结果

　　下达行政处罚决定书：

　　1、罚款人民币壹万玖仟陆佰元整。

　　2、限期一个月整改完成。

　　昌图县某粮食收储有限公司已主动缴纳罚款、整改完成，已经结案。

　　三、案件解析

　　（一）案情分析

　　(略)年5月(略)日,铁岭市生态环境局昌图县分局执法人员对昌图县某粮食收储有限公司进行现场检查，检查中发现该公司从(略)年开始建设，总投资额(略)万元，未办理环境影响评价文件擅自开工建设。

　　上述事实有现场勘察笔录1份、现场调查询问笔录1份，现场照片，主要经营者身份证，营业执照（复印件）等相关资料为证，违法事实认定清晰。

　　（二)法律适用

　　昌图县某粮食收储有限公司涉嫌未经违反了未经依法批准，擅自开工建设，违反了《中华人民共和国大气环境影响评价法》第二十二条第一款、第二十五条规定：(略)

　　依据《中华人民共和国大气环境影响评价法》第三十一条的规定，“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境等主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分”。依据《中华人民共和国大气环境影响评价法》第三十一条的规定，按照铁岭市生态局制定的《中华人民共和国大气环境影响评价法自由裁量权细化表》自由裁量标准中情节较轻裁量阶次下限进行2%处罚。

　　（三）执法易错点或示范点

　　1、现场检查(勘察)笔录和调查询问笔录记录详实，为认定违法事实提供了有力支撑。铁岭市生态环境局昌图县分局生态环境保护综合行政执法人员对该公司现场执法检查时形成现场检查（勘察）笔录、对该公司主要经营者进行询问形成现场调查询问笔录及现场照片。现场调查询问笔录中询问的问题比较明确、具体仔细，询问问题及回复有力证明了该公司存在“未经依法审批，擅自开工建设”的行为，事实认定清楚，证据充分。

　　2、违法事实认定清楚、正确。根据现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录、现场照片，铁岭市生态环境局昌图县分局将当事人违法行为认定“未经依法审批，擅自开工建”是准确且合法合理的。

　　3、执法程序规范，执法手段丰富、案卷制作规范。该案执法人员执法程序规范，严格按照立案、调查取证、事先告知、审查决定、送达和执行等法定程序依次进行，依法告知当事人的陈述、申辩和听证的权利，充分保障当事人的合法权益。该案卷整体较好。