关于市五届人大三次会议第(略)号市人大代表建议答复的函

张玉影代表：(略)

您提出的关于加大我市肉牛养殖政策支持的建议收悉，经认真研究办理，现答复如下：(略)

一、基本情况

我市认真贯彻落实省委、省政府关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划要求，将“秸秆变肉”工程上升为全市农业发展战略，深入推进秸秆过腹增值，着力让“四个蹄子”赶上“四个轮子”。省委、省政府主要负责同志先后赴我市调研“秸秆变肉”工程等工作，均给予充分肯定。全省首个“秸秆变肉”现场会、皖北部分市县“秸秆变肉”暨肉牛振兴工作交流会先后在我市召开。全国首单创新性肉牛“保险+期货”、全省首单“惠牛保”全产业链菜单式保险、全省首单能繁母牛养殖保险项目在我市成功落地；我市研发的“徽牛云”数智平台在全省示范推广，省肉牛工作专班赴我市开展专题实践活动。一季度，全市肉牛饲养量(略).4万头、同比增长(略).9%，增速居全省第一位；存栏量9.3万头、同比增长9.4%，增速居全省第一位；出栏量3.1万头，完成年度出栏目标占比(略).4%，居全省第8位。肉牛养殖场（户）(略)家，增长(略)%。肉牛规模养殖场(略)家，增长(略)%。

二、主要做法

（一）聚焦规划引领，强化工作推动

一是坚持高位推动。出台《亳州市秸秆变肉暨肉牛振兴计划实施方案（(略)—(略)年）》，实施“三七百”计划，力争到(略)年全市肉牛饲养量(略)万头、(略)年(略)万头、(略)年(略)万头，成立以市委、市政府主要负责同志为组长的领导小组，将“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划作为“一把手”工程，组建(略)家市直单位为成员的工作专班，各县区均成立工作专班，确保方案落实到位。实行月调度机制，将省下达我市(略).9万头的发展目标分解到县区，压实工作责任。今年以来，市委、市政府领导先后调度、考察肉牛产业(略)余次，有力推动肉牛产业发展。二是科学规划布局。确定“两多一高一种一金”“一市场一平台三屠宰”发展思路，利辛县重点做大体量，发展肉牛规模化养殖；蒙城县重点做长链条，发展养殖和屠宰加工；谯城区重点做强品种，发展种牛繁育；涡阳县重点做优品质，发展高端肉牛和肉羊养殖，实现县区错位发展，优势互补。三是构建政策体系。各县区均出台有关支持政策，涡阳县出台支持牛（羊）产业发展若干政策措施、蒙城出台支持肉牛产业发展若干政策、利辛出台支持肉牛全产业链发展十条政策、谯城区出台支持肉牛全产业链发展十条政策，构建支持肉牛产业发展的四梁八柱。

（二）强化良种繁育，保障供应能力

一是改造升级种公牛站。依托谯城区种公牛站，投入资金(略)余万元进行改造升级，3月底已完成改造，目前存栏种公牛(略)头，年产冻精能力(略)万剂，提高区域性良种供给能力。二是建设良繁基地。依托安徽欣浩翔有限公司，在利辛县望疃镇投资(略)万元，建设存栏(略)头的高标准肉牛核心育种场和存栏(略)头的种公牛站，配套建设胚胎实验室，打造肉牛“育繁推”一体化基地。三是扩大基础母牛规模。坚持自繁自育和周转育肥同频共振，对从省外新引进基础母牛，规模超过(略)头的，按照“见犊补母”原则予以补助每头每犊补助(略)元。今年以来，全市已累计从省外新引进基础母牛(略)头，基础母牛存栏达1.9万头，实现“藏牛于户”。

（三）实行绿色养殖，促进循环发展

一是推进秸秆综合利用。我市年产秸秆量(略)万吨，可收集量(略)万吨，为推进秸秆资源过腹转化增值，对新建或改扩建容积在(略)立方米及以上的单体黄（青）贮窖，每立方米贮窖补助不高于(略)元；对新建或改扩建面积在(略)平方米及以上的单体干草棚，每平方米干草棚补助不高于(略)元；对收贮秸秆黄（青）贮发酵饲料(略)吨以上的，每收贮1吨补贴不高于(略)元。目前，全市年产青贮饲料约(略).5万吨，建设标准化秸秆收储中心(略)个，秸秆综合利用率达(略).7%。二是推进畜禽粪污资源化利用。出台《亳州市肉牛养殖场（户）场床一体化模式污染防治管理规定》，示范推广“场床一体化”“牧光互补”等绿色高效养殖模式，推动畜禽粪污集中处理中心建设，大力发展生物有机肥，促进种养平衡。目前，全市已建成有机肥企业(略)家，畜禽粪污集中处理中心(略)个，设计年处理畜禽粪污能力(略)万吨，可生产有机肥(略)万吨，提高畜禽粪污资源化利用水平。三是推进肉牛免疫。开展免疫“3+7”行动，投入资金(略).3万元，目前各县区均完成7类动物疫病疫苗自主招标工作。落实先打后补免疫机制，全市共调拨牛羊口蹄疫疫苗(略)万ml，肉牛口蹄疫免疫进度(略)%，确保不发生区域性重大动物疫情。

（四）紧抓项目建设，推动产业发展

目前，全市大型肉牛项目(略)个，总投资额(略).7亿元，建成后设计养殖规模可达(略)万头。一是推动在谈项目尽快签约。积极与国海众联、北京雄特、长春新牧、山东胜伟等国内外肉牛头部企业合作洽谈。全市已签约项目3个，涡阳县、蒙城县、利辛县各1个。涡阳县人民政府已于北京国海创联实业集团有限公司签订投资(略)亿元的肉牛全产业链项目。二是推动签约项目落地开工。目前，全市在谈项目5个，其中谯城区2个、利辛2个、蒙城1个。蒙城县马集镇(略)头肉牛养殖基地、利辛县王市镇1.5万头肉牛项目计划7月落地开工。三是推动在建项目投产运营。全市肉牛在建项目(略)个，其中利辛县(略)个、蒙城县7个、涡阳县3个、谯城区1个。新开工建设项目8个，着力提高肉牛产业集约化、规模化、标准化水平。

（五）落实政策措施，优化要素保障

一是资金支持方面。市级设立专项基金(略)亿元、市财政列支(略)万元，各县区均设立肉牛发展专项基金（债券），支持肉牛产业发展。省级“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划资金(略)万【蒙城县(略)万元、利辛县(略)万元、涡阳县(略)万元、谯城区(略)万元】，省级肉牛特色保险保费补贴资金(略)万元均已下达县区。

二是金融贷款方面。(略)年(略)月，我市修订印发《银行业金融机构支持服务地方经济发展目标评价办法》，将涉农贷款、活体贷等相关指标纳入银行业金融机构支持服务地方经济发展目标评价体系，引导银行机构加大对肉牛产业的信贷支持，(略)年以来全市金融机构共创新开发7款肉牛专属金融产品。推动银行机构扩大“活体贷”规模，“活体贷”贷款标准由(略)元/头提高至(略)元/头，并对“活体贷”利息予以贴息(略)%，保障产业发展资金需求。今年以来，全市各项肉牛产业贷款余额(略).(略)亿元【蒙城县(略).(略)亿元、利辛县8.(略)亿元、谯城区4.(略)亿元、涡阳县1.1亿元】，较年初增加(略).(略)亿元，规模居全省第1位；其中“活体贷”约6.(略)亿元【利辛县3.(略)亿元、蒙城县2.(略)亿元、涡阳县(略)万元、谯城区(略)万元】，较年初增加6.4亿元，规模居全省第1位。推动有价资产变“有效资产”。

三是肉牛保险方面。截至目前，全市累计投保肉牛6.(略)万头，累计为(略)户主体提供风险保障金8.(略)亿元。【涡阳累计投保肉牛0.(略)万头，累计为(略)户主体提供风险保障金0.6亿元；蒙城累计投保肉牛2.(略)万头，累计为(略)户主体提供风险保障金2.(略)亿元；利辛累计投保肉牛2.3万头，累计为(略)户主体提供风险保障金3.(略)亿元；谯城累计投保肉牛1.(略)万头，累计为(略)户主体提供风险保障金1.(略)亿元】，让养殖户“养的安心、卖的放心”。全国首单创新性肉牛“保险+期货”成功落地亳州市，平安产险安徽分公司、徽商期货、安粮期货在亳州市利辛县成功落地全国首单创新性肉牛“保险+期货”项目，为重点肉牛养殖企业（安徽欣浩翔食品有限公司）首批(略)头肉牛进行了价格承保，保障金额(略).(略)万元；近日，安徽欣浩翔食品有限公司第二批(略)肉牛进行了价格承包，保障金额(略).(略)万元。全省首单“惠牛保”全产业链菜单式保险成功落地亳州市，构建保险服务肉牛振兴计划产品新模式，为蒙城县天宇农业设施有限公司提供“保险＋价格”、“保险＋期货”、养殖牛棚财产安全、雇员人身安全和鲜活货物运输等全方位的保险服务，实现肉牛养殖过程保险保障全覆盖。全省首单能繁母牛养殖保险项目成功落地亳州市，通过多方努力，将能繁母牛养殖保险保额提升至2万元/头，执行费率下调(略)%，推动地方财政承担保费的(略)%，降低养殖户保费负担。国元农险亳州中支已与蒙城县惪蕴葆养殖有限公司签订承保协议，为该企业(略)头能繁母牛提供(略)万元风险保障。

四是用地保障方面。全市梳理摸排土地资源4万余亩【涡阳县一般农用地约1.5万亩，蒙城县土地资源1.4万亩；利辛县设施农用地0.9万亩；谯城区设施农用地0.5万亩】，用于肉牛产业发展。

三、下步工作打算

（一）加强产业链上下融通。发展安格斯、和牛等高端肉牛养殖，培育打造区域品牌，提升品牌影响力和市场认可度。招引培育肉牛养殖屠宰深加工特别是产加销一体化龙头企业，提升牛肉产品精深加工水平。进一步延伸产业链，加大肉牛屠宰副产品的有效利用，“吃干榨尽”肉牛价值。培育引进现代化、专业化、智能化冷链物流服务企业，提升物流效率。帮助养殖企业拓展消费市场，积极对接长三角、大湾区等肉牛主销区，实施订单式养殖，推动前端养殖和终端消费精准对接，同时鼓励企业发展“养殖基地+中央厨房+餐饮门店”“门店+直播+社群”等营销方式新业态。引导县区依据产业发展情况合理布局、有序建设屠宰项目，避免扎堆上马。

（二）探索建立风险保障机制。积极与省肉牛产业体系、省畜牧兽医学会等组织对接，加强对省内外肉牛产业市场监测和动态研究，收集各地活牛、牛肉、草料等价格变化情况，科学分析市场趋势，为养殖企业、养殖户提供可靠市场信息。与保险机构深度合作，推出包括养殖损失险、收益险、运输险、母牛险等新险种在内的菜单式保险，探索建立多层次、多元化的风险共担机制，为肉牛养殖提供更多保障。

（三）严格落实疫病防控措施。充分发挥村级防疫员的“前哨”作用，确保早发现、早报告、早处置。采取有效措施对肉牛产地检疫、屠宰检疫、外省调入落地情况实施监管，尤其强化调运监管，严防输入性疫病发生。开展宣传培训，提高一线人员发现疫情、诊断鉴别能力，提高养殖主体对布病、炭疽病等人畜共患疫病防控知识的知晓率，增强防护意识。

办复类别：(略)

联系电话：(略)

亳州市农业农村局

(略)年6月(略)日