关于市五届人大三次会议第(略)号市人大代表建议答复的函

王玉民代表：(略)

您提出的关于持续推进“空心村”整治的建议收悉，经认真研究办理，现答复如下：(略)

近年来，我市认真贯彻落实国家、省实施乡村振兴战略的部署安排，深入学习浙江“千万工程”经验，规划引领，因地制宜，分类施策，循序渐进，全力推进“千村引领、万村升级”工程，扎实推宜居宜业和美乡村建设。省批准建设和美乡村精品示范村(略)个，建成省级中心村(略)个、在建(略)个，蒙城县、谯城区连续三年获评省美丽乡村建设先进县，宜居宜业和美乡村建设取得了阶段性成效，有力有效促进乡村振兴。

一、加强基层组织建设，筑牢坚强战斗堡垒。一是强化发展能力培训。(略)年(略)月，市级举办全市软弱涣散村党组织第一书记暨到村任职选调生任职培训班，邀请市直涉农单位负责同志围绕巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴、村级集体经济发展政策解读等授课，培训(略)人次；指导县区完成全市村党组织书记、第八批选派干部轮训，提升村级发展意识和能力。组织(略)名村党组织负责人，分别到浙江省杭州市、上海市杨浦区跟班学习，推动参学人员解放思想、拓宽发展视野。(略)年(略)月，举办亳州市“千村引领、万村升级”工程培训班，邀请市直涉农部门负责同志授课，培训各级农业农村人员(略)人次。(略)年4月，举办全市抓党建促乡村振兴示范培训班，将发展壮大村级集体经济、乡村治理、农文旅融合等内容列入实训课程，全市(略)名村党组织书记参训。二是改进选任方式不断优化结构。严格实行村干部任职资格县级部门联审和村党组织书记县级党委组织部门备案管理。(略)年全市开展了村和社区“两委”集中换届工作，换届后我市村“两委”班子整体状况得到优化，新一届村“两委”班子成员共(略)人，平均年龄(略).4岁，高中（中专）及以上学历的占比(略)%，村“两委”委员中，致富带富能手(略)人，外出经商务工返乡人员(略)人，退役军人(略)人，大学毕业生(略)人。落实《关于进一步加强换届后村干部队伍建设的若干举措》，采取择优推选、公开招考等方式，每年摸排选拔一批优秀人选，其中本地致富能手、外出务工经商人员、退役军人、返乡大学生占比不低于(略)%，充实村级后备力量，每村不少于2名。

二、发展乡村特色产业，壮大村集体经济。一是推进公共空间利用。充分挖掘和美乡村特色优势的基础上，推动乡村建设与产业发展融合发展。全面清理整治村庄公共环境，通过集约利用村庄内部闲置土地等方式扩大村庄公共空间，采取集约或分散经营的方式，引导农民或新型经营主体种植木本药材等植物，发展庭院和林下经济。涡阳县把开展农村公共空间专项治理作为发展壮大集体经济和改善农村人居环境的主抓手，增加村级集体经济收入(略)余万元，增强了集体经济发展基础，激活了集体经济发展源动力。利辛县纪王场乡在和美乡村建设中，组织群众在房前屋后、沟塘河边等边边角角闲置用地，发展庭院经济，种植黄花菜(略)余万棵，总面积超过(略)万平方米；在(略)条乡村道路累计栽植苗木(略)万余棵，树下种植了波斯菊、太阳花、格桑花等，形成了“春夏有花、秋有鲜果、冬有绿叶”的美好景象。二是发展村集体经济。市委组织部制定《亳州市扶持壮大村级集体经济行动计划（(略)—(略)年）》，按照(略)万元以上巩固、(略)－(略)万元成长、(略)－(略)万元提升、(略)万元以下帮扶等四种类型建立台账，探索(略)种发展模式。全面推进党建引领信用村建设，鼓励参建金融机构创新和优化专属金融产品与服务，助力集体经济发展。开展县级领导领办产业项目、村党组织领办振兴公司、党员领办新型经营主体“三领三带”行动。县委书记带头，每名县级班子领导干部领办至少1个集体经济项目。相关做法被《中国组织人事报》头版推介。坚持把支部建在产业链上，通过“党组织＋企业+振兴公司+农户”联盟模式，全市形成(略)家蔬果加工企业、(略)家粮食加工龙头企业和(略)家规模中药材加工企业为主的三大产业集群，产业链产值(略).1亿元。

三、加大宣传引导力度，促进乡土人才和聚。一是营造返乡创业氛围。书记、市长发出《致亳州老乡的第三封家书》，再次感召能人志士返乡就业创业，支持家乡发展，全市累计发放“家书”及就业创业宣传材料(略).(略)万册，利用“药都时空”“村村通”等发布微视频、媒体信息(略)条，结合“春风行动”“就业政策在身边”等，在车站、商场等组织“创业暖心服务站”宣传活动(略)场，服务群众2.(略)万人次，呈现了“返乡有关怀、创业有支持、就业有帮扶”的良好局面。二是强化创业载体建设。支持和鼓励农民工返乡创业，积极组织有条件的园区申报省级农民工返乡创业示范园，加强省级农民工返乡创业示范园建设，对被认定为省级农民工返乡创业示范园的创业载体给予(略)万元补助，成功创建为国家级创业孵化基地（园区）的创业载体给予(略)万元奖励。企业入住由政府开发的创业载体可享受房租减免、水电费减半政策，全市现有省级农民工返乡创业示范园9家，吸引(略)家企业入驻，带动就业(略)人。三是金融支持返乡创业。符合条件的返乡创业农民、自主创业农民可申请最长3年、最高(略)万元额度的个人创业担保贷款，并享受财政贴息。对无不良信誉的个人申请(略)元及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求。(略)年，全市累计向返乡农民工发放创业担保贷款(略)笔、发放金额3.(略)亿元。四是促进人才凝聚农村。实施高校毕业生“三支一扶”计划，为农村输送了一批高素质青年人才，(略)年，全市招募“三支一扶”高校毕业生(略)名。在乡镇基层医疗行业试行高级职称“定向评价、定向使用”，落实乡村教师职称评审倾斜政策，(略)名乡镇医疗人员、乡村教师获中级以上职称。创新开展乡村振兴人才评选工作，评选一批“土专家”“田秀才”“乡创客”等乡村振兴人才(略)名。五是做好就近就业服务。在村（社区）嵌入“家门口”就业服务站，用好“三公里”就业圈信息平台，发布岗位2.(略)万个，注册求职者(略).(略)万人，实现就业1.(略)万人。在各村（社区）设立“一台一表一专栏”，做到就业人员与用工企业“双向奔赴”，累计摸排就业岗位需求7.(略)万个。开展“招聘进镇村”送岗位进乡镇专场招聘活动，做好就近就业服务，(略)年，全市累计组织开展招聘活动(略)场，服务企业2.5万家，提供岗位(略).(略)万个，解决就业4.(略)万人。

四、发挥规划引领作用，积极盘活闲置资源。一是开展城乡建设用地增减挂钩试点项目。通过大力开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，把农村“空心村”、破旧房屋，特别是贫困村老旧、破房，纳入复垦项目区，开展农村“空心村”、破旧房屋整治工作，累计实施城乡建设用地增减挂钩试点项目(略).(略)万亩，取得了良好的经济效益和社会效益。(略)年，我市依据《安徽省村庄规划编制指南）》以及《亳州市村庄规划编制规程（试行）》，指导县区根据新划定的城镇开发边界，梳理统计出城镇开发边界外行政村共(略)个，分类为集聚提升类(略)个、城郊融合类(略)个、特色保护类(略)个、搬迁拆并类9个、其他类(略)个。城镇开发边界外自然村数(略)个，分类为提升性(略)个、稳定性(略)个、收缩性(略)个拆并性(略)个。根据《亳州市国土空间总体规划（(略)—(略)年）》和正在编制的村庄规划，我市逐年制定城乡建设用地增减挂钩试点项目计划，持续推进“空心村”整治工作。二是整治利用闲置房屋。严格危房改造的审核审批。坚持“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”，严格执行“一户一宅”和“建新拆旧”等相关政策要求。村集体协助盘活农村闲置安全房屋，向符合条件的保障对象进行租赁或置換地方政府可给予租赁或置换补贴，提高房屋使用率。把整治残垣断壁作为村庄清洁行动的重要内容，今年以来，全市清理无功能建筑8.7万平方米。三是开展“两清理两利用”专项行动。我市印发了《亳州市农村集体公共空间清理和盘活利用专项行动实施方案》，在全市范围内全面开展“两清理两利用”专项行动（清理农村集体公共空间和不规范合同，盘活利用农村集体资产资源和农村宅基地），截至目前，全市共清理出集体机动地(略).(略)亩、养殖水面(略).7亩、三荒四边土地(略).6亩，盘活集体机动地(略).(略)亩、养殖水面(略).(略)亩、三边四荒土地(略).(略)亩，通过空间清理增加村级集体收入(略).8万元；盘活农村闲置宅基地(略).7平方米，盘活闲置住宅(略)平方米，通过闲置宅基地和闲置住宅盘活利用增加村集体收入(略).3万元。四是加强法制宣传教育。以行政村为单位，采用自下而上、逐级审核、民主择优推荐的方式确定我市学法用法示范户。截至今年底，我市已全面完成第二批“农村学法用法示范户”培育认定工作，我市(略)个行政村（社区），共认定“农村学法用法示范户”(略)户，并全部登记造册，颁发标志牌。四是严格审批农村宅基地。五是切实做好宅基地审批监管工作。积极履行宅基地审批职责，努力满足农民合理住房需求，会同自然资源部门强力推进农村乱占耕地建房问题整治，以“零容忍”态度坚决遏制新增违法占地建住宅行为。截至目前，全市受理宅基地申请(略)件，审批(略)件，审批率(略).(略)%。

五、积极建设和美乡村，完善农村基础设施。始终把基础设施和公共服务设施建设作为和美乡村建设的主抓手。一是中心村建设不断升级。围绕改厕治污、道路畅通、河沟渠塘疏浚清淤、公共服务设施等进行和美乡村建设，村庄实现亮化美化绿化，村容村貌靓丽。目前，全市省级中心村覆盖行政村(略).5%。二是乡镇承载力不断提升。围绕路网、集贸市场、综合文化设施、健身场所、绿化等进行乡镇政府驻地建成区整治，乡镇卫生、交通、建筑、经营得到明显改善，乡镇面貌有了较大改观。三是农村道路建设不断加强。先后投资(略)余亿元，新改建农村公路1万余公里，利辛县获评全国“四好农村路”示范县；谯城区、涡阳县、蒙城县先后获评全省“四好农村路”示范县。结合“一事一议”“以工代赈”政策，建设巷道约(略)公里，投入资金约5亿元。四是农村人居环境持续改善。四是农村人居环境持续改善。全市完成改厕(略)万户，农村环卫作业实现全域市场化，农村生活垃圾无害化处理率达(略)%，(略)个乡镇政府驻地建成污水处理设施，在全省率先实现了乡镇污水处理设施全覆盖，日处理能力达(略)万吨。

您提出的夯实基层政权、优化布局、提高土地资源利用率、加大美丽乡村建设力度、完善公共设施等意见建议，具有很强的针对性。下一步，在和美乡村建设过程中，我们进一步健全工作机制，扎实推进彰显田园风光的宜居宜业和美乡村建设，有力有效推进乡村全面振兴。

王玉民代表，以上是对您建议的答复。感谢您对“空心村”整治工作的关心和支持，今后也请您继续关注，多为我市和美乡村建设工作提出宝贵的意见和建议。

办理类别：(略)

联系电话：(略)

亳州市农业农村局

(略)年6月(略)日