安徽：打好水资源管理“组合拳”

狠抓初始水权分配，狠抓取用水监管，狠抓河湖生态环境复苏，狠抓水资源管理改革……“十四五”开局之年，安徽省积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，牢固树立新发展理念，打好水资源管理“组合拳”，为推进安徽水利高质量发展、谱写现代化美好安徽建设新篇章做出积极贡献。

聚焦刚性约束，狠抓初始水权分配

安徽省多年平均降水量1175毫米，多年平均水资源量716亿立方米，人均水资源量1150 立方米。由于安徽处于南北气候过渡带，地理位置特殊，气候条件复杂，降水时空分布不均，南北水资源禀赋差异大，省境淮河、长江、新安江流域人均水资源量分别为675立方米、1690立方米和6200立方米。省境淮河流域水资源严重不足，淮北地区人均水资源量不足500立方米。

为统筹做好水资源利用工作，安徽聚焦刚性约束，狠抓初始水权分配。强化区域总量控制，“精打细算”用好水资源，制定“十四五”全省用水总量和用水效率控制指标并细化分解到市、县。突出水资源用途管制，明确生活及工业用水总量红线，建立地下水管控指标，进一步健全安徽省“十四五”水资源管理指标体系。强化流域总量控制，坚持“应分尽分”，完成全省33条跨市、21条跨县河流水量分配工作，实现跨行政区河流水量分配全覆盖，初步建立初始水权分配制度。

聚焦管住用水，狠抓取用水监管

针对安徽省境淮河流域水资源严重不足的现实情况，安徽省水利厅围绕“管住用水”目标，在淮河流域全面开展取用水管理专项整治行动。组织“拉网式”核查，共核查登记取水口23.3万个。坚持问题导向，根据取水项目问题成因，因地制宜分类制定整改方案，细化时间节点，实施挂图作战，定期督导，集中攻坚，于2021年10月底全面完成取用水管理专项整治行动，全省取用水管理规范化水平显著提升。

同时，切实强化用水统计调查管理。积极推进用水统计调查制度实施工作，成立工作专班，加强技术指导，畅通沟通渠道，及时疏解问题堵点。加强用水统计名录库建设，利用全面实行取水许可电子证照的优势，同步完成直报系统名录取水许可证信息更新工作，为进一步与取水许可系统、水资源在线监控系统对接融合奠定基础。加强数据填报及审核、用水总量核算管理，利用省水资源在线监控数据以及水资源缴费计量数据进行数据复核，确保数据真实准确，不断提升用水统计管理能力和水平。

着力加强线上线下协同监管。线上利用水资源管理平台、用水统计调查直报系统，对取用水动态监控、超阈值预警、及时处置；线下围绕重点工作定期开展日常测评和专项督查检查，从严从细管好水资源。

聚焦系统治水，狠抓河湖生态环境复苏

安徽把地下水超采治理作为一项重要任务常抓不懈。在超采区内新建61个监测站,全面提升地下水动态监测能力。启动地下水月通报机制，强化责任落实。整合超采区范围、取水工程及地下水水位等信息，建立地下水监管“一张图”，进一步强化地下水精细化管理。同时，启动实施皖北地区群众喝上引调水工程，有序推进皖北地区城乡供水地下水源替换，2021年下半年，4处地表水厂已开工，已完成25万农村人口地下水水源替换。编制淮北地区地下水超采区治理工作方案，封闭地下水自备井437眼，淮水北调工程固镇站北调水量1042万立方米，基本实现地下水超采区水位止落回升。

省水利厅强化河湖生态流量管控，维护河湖自然生态。坚持重点保护，对已明确生态流量控制目标的18条重点河湖，同步制定生态流量（水位）保障方案，明确监测、预警、调度主体责任。建立生态流量月通报制度，加强生态流量日常监管。

同时，强化饮用水水源地管理，确保供水安全。积极贯彻长江保护法，在摸清长江流域饮用水水源地信息基础上，同步开展其他流域水源地调查，并联合省生态环境厅制定印发县城以上集中饮用水水源地名录（171处），摸清底数，强化水源保护、供水安全。

聚焦创新驱动，狠抓水资源管理改革

安徽省坚持高位推动，强化组织领导，成立以分管副省长任组长，省政府副秘书长、省水利厅厅长、省发展改革委主任为副组长的省实行最严格水资源管理制度领导小组，明确了领导小组成员单位工作职责及考核、激励、约谈等工作制度，建立了总分结合、整体联动的工作协调机制。

安徽还建立了水资源论证区域评估制度。将水资源论证区域评估纳入省政府标准地改革内容，强力推动水资源论证区域评估工作。印发实施安徽省水资源论证区域评估工作的意见，明确技术标准，强化成果共享，推行取水许可告知承诺制，进一步提升取水许可审批效能。2021年，132个国家和省级开发区水资源论证区域评估工作全面完成，首批5家企业实现取水许可告知承诺制，水资源领域“放管服”改革迈出新步伐。

持续深化水权制度改革。在前期水权确权试点工作基础上，推进多模式水权交易新格局。根据安徽省地方特点，选取巢湖经济开发区作为试点地区，开展地热水水权交易试点，统筹协调区域内地热水管理和地下水保护问题，2021年12月，安徽省首宗地热水水权交易在中国水权交易所挂牌。结合新安江流域实际，出台《新安江流域水权交易管理办法（暂行）》，完成新安江流域首宗水权交易。这一系列探索对推动安徽省生态资源权益交易，推动生态产品价值实现，促进水资源节约集约利用和优化配置具有重要意义。

保护水资源是永恒不变的主题，安徽省将不断健全分水、节水、管水、护水协同推进体制机制，持续强化水资源的刚性约束作用，以水资源高效利用和节约保护新成效助推安徽经济社会高质量发展。

（王春夏）