“奉法者强则国强”。依法行政、全面建设法治政府是法治的关键所在。近年来，毕节市坚持以习近平法治思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对毕节试验区重要指示精神，围绕“推进依法治市机构全覆盖、精准配置编制资源高效率、奋力开创法治建设新局面”改革思路，以“全域创建、全面提升、全民共享”为创建工作目标，聚焦机构设置、职能优化、队伍建设，推进“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”规范化制度化，构建社会治理共建共治共享新格局，奋力将法治毕节示范创建打造成为法治贵州建设的基层示范样本，打造成为学习贯彻习近平法治思想的基层示范样本。

聚焦机构设置

确保以更高定位形成创建合力

为贯彻落实习近平法治思想、推进法治毕节示范创建、推进市域治理体系和治理能力现代化，毕节市推进“一中心一张网十联户”机制建设，实现依法治市、县（市、区）机构全覆盖，不断夯实平安毕节建设和法治毕节示范创建的基层基础。推进法治政府建设，突出简政放权；规范执法办案，维护公平正义；强化法治引领，提升治理能力。

一是突出党建引领。把党建引领贯穿“一中心一张网十联户”机制建设全过程，全面形成“党小组（党支部）＋网格员＋联户长”架构，使党的领导覆盖基层社会治理各方面。按照“讲政治、有威望、爱奉献”的标准，落实村（社区）综治中心主任、网格长由村（社区）党组织书记兼任的要求，选优配强网格党小组长（党支部书记），提升网格党小组（党支部）政治功能和服务功能。大力发展党员，鼓励村组干部、返乡大中专毕业生、退伍军人、务工经商人员、致富能手等积极入党，把优秀党员作为网格员、联户长的优先人选，充分发挥党员先锋模范作用。大力开展党员亮身份、亮承诺、亮行动、亮服务、亮成效“五亮”活动，扎实做好宣传党的理论政策、落实党建要求，和谐党群关系等工作，推动形成基层党建与平安建设互促互进格局。

二是突出规范运行。科学划分不同区域网格，严格落实“多网合一”，实行“一格一员”，确保实现无缝衔接、全面覆盖。加强专职网格员配备，与公益性岗位治安员设置结合起来，优先配备特殊重点人员较多、社情和治安比较复杂区域的专职网格员。突出实用导向，建立健全网格员选拔聘用、教育培训、绩效考核、日常巡查、警格协作、信息上报、事件处置等管理规范制度。强化工作联动，创新警务与网格深度协作、有机融合工作机制，做实“警务两会”，实现网格信息共享。完善综治信息系统，形成“一网采集、一键上报、一体派单、联动联处、反馈报告、督查督办”工作闭环，确保群众诉求和矛盾纠纷能够主动发现、及时处置、高效办结。

三是突出服务功能。把加强特殊重点人员管控、矛盾纠纷排查化解、治安问题排查整治、公共安全隐患排查整改等作为主责主业，充分发挥“十联户”的“神经末梢”作用和网格的第一道防线作用，切实防范化解突出矛盾风险。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”原则，抓源头、抓苗头、抓挑头、抓势头，压实风险防范化解责任，实现矛盾风险由末端处置向源头治理转变、由被动应付向主动作为转变，坚决防止发生影响社会稳定的重大案事件。

四是突出发动群众。强化宣传引导，夯实工作基础，激发群众自觉参与社会治理的主体意识和主动性。坚持为民服务，将群众关心关注事务纳入基层治理范围，深化运用“党建＋积分”等做法，鼓励支持群众积极参与基层治理。通过村务公开和集体表决等方式，保障人民群众在社会治理中的参与权、知情权和表决权。把优秀联户长纳入村（社区）“两委”干部后备人选，积极推荐符合条件的联户长担任“两代表一委员”，定期开展“星级网格员”“最美联户长”等评选、宣传报道活动，增强人民群众参与社会治理的获得感、荣誉感和使命感。

五是突出要素保障。补齐基础差基层弱短板，规范化建设市、县、乡、村综治中心，采取“一人多岗、一人多责”的方式解决人员不足问题，做到“有人员、有场所、有设施、有机制、有经费”。补齐信息化建设短板，加快综治信息系统和“指尖综治平台”建设，推动与“12345”平台衔接，实现数据共享。加强教育培训，分级分类开展政法委员、村（社区）两委、网格长、网格员、联户长、网格党小组长培训工作，细化实化培训内容、明确工作职责，帮助提升履职能力。

聚焦职能优化

确保以更实行动推动创建落实

毕节市通过实化“一中心”职责功能，“一中心”的实战功能、“一张网”的托底功能、“十联户”的共治功能，推进市、县、乡综治中心机构设置全覆盖，优化职能职责，健全管理机制，初步探索了一套乡村社会治理工作体系。

一是实化“一中心”职责功能。赋予综治中心（网格化管理服务中心）的宗旨和业务范围。统筹辖区内村（社区）级综治中心、社会治安防控体系、网格化服务管理工作；负责辖区内平安建设、社会治理等方面相关问题的收集处理；对各渠道发现的问题，经研判后向辖区村（社区）级综治中心或网格员进行派单调度；负责安排社会矛盾排查化解，对重点领域、重点问题安排整治，负责做好对重点人员帮扶管控、特殊人群服务管理以及辖区内社会治理基础信息收集交办、督促落实等相关服务工作；负责信访综治维稳、禁毒、反邪教、国家安全、法制宣传教育等相关事务性工作。承担辖区内应急管理、安全生产和综合防灾减灾等相关事务性工作。

二是实化“一中心”实战功能。采取“整合资源、优化配置、汇聚力量”方式，充分用好县、乡、村三级综治中心矛盾纠纷调处室，建立专职调解员队伍，设立综合接待窗口、做优群众矛盾纠纷、信访诉求、投诉举报“一站式”服务，“一窗受理、多窗办理”，实现矛盾纠纷调处化解“只进一扇门”“最多跑一地”，着力将综治中心打造成为应对重大风险的“指挥部”、汇集情报信息的“综合体”，成为乡级联动处置平台。

三是实化“一张网”托底功能。科学划分社会治理网格，明确网格工作职能职责，整合基层力量，强化网格工作团队建设。最大限度整合实行网格化管理部门的资源，纳入统一网格体系，变“多网管理”为“一网通管”，合理确定网格大小，确保网格优化调整到位，切实解决“网眼过大”“多层网格”等问题。实现网格化服务管理全覆盖、无重叠，做到“大事全网联动、小事一格解决”。

四是实化“十联户”共治功能。把“十联户”打造成为社会治理的神经末梢和群众联防守望、抱团发展的共治体，作为经济发展和社会治理的一种组织形式和管理手段，促进群众互助互动，实现“民事民议、民事民办、民事民管”。大力推广“十联户”联防守望、抱团发展模式；联户长在网格员的联动配合下，围绕和谐稳定、增收致富，组织联户群众开展“十联”，努力将“十联户”打造成采集信息、发现风险的第一感知触角，化解矛盾、消除隐患的第一前哨阵地，便民利民、解决问题的第一服务窗口，真正把矛盾化解在初始、化解在村组。

聚焦队伍建设

确保以更大力度增强创建实效

按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”及“编随事走”的原则，推进市人民政府行政复议体制改革，合理调配编制资源，健全实施机制，全面安排部署；以人民为中心，切实维护群众利益；以示范创建为抓手，大力推动依法行政；营造良好法治环境，全面推进法治建设。探索法治贵州新路径，推进法治毕节示范创建，打造法治政府建设新样板。

一是紧盯政治站位抓改革。严格执行政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、财政纪律，确保政令畅通，不允许搞变通、拖延改革、干扰改革。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，以高度的政治责任感、历史使命感和改革创新精神，坚决落实各项要求，确保行政复议体制改革任务顺利完成。

二是紧盯权益保障抓改革。行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决“民告官”行政争议的救济制度，是推进法治政府建设的重要抓手，也是维护公民、法人和其他组织合法权益的重要渠道。行政复议体制改革是中央、省委、市委的重要决策部署，毕节市严格按照《中央全面依法治国委员会关于印发＜行政复议体制改革方案＞的通知》、《中共贵州省委全面依法治省委员会关于印发＜贵州省行政复议体制改革方案＞的通知》、《中共毕节市委全面依法治市委员会关于印发＜毕节市行政复议体制改革实施方案＞的通知》要求，除实行垂直领导的行政机关、税务和国家安全机关外，县级以上一级地方人民政府只保留一个行政复议机关，由本级人民政府统一行使行政复议职责。

三是紧盯治理高效抓改革。由市人民政府司法行政部门依法办理市人民政府行政复议事项，按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”及“编随事走”的原则，合理调配编制资源，切实优化行政复议资源配置，努力构建统一、科学的行政复议体制，确保市人民政府行政复议机构的人员配备与工作实际相适应，落实市人民政府统一行使市本级行政复议职责。

截至目前，推进依法治县（市、区）机构设置全覆盖。大方县、黔西市等8个县（市、区）均设置了依法治县（市、区）办秘书股，并为其核增了股级领导职数1名。核增市司法局科级领导职数2名，核增毕节市法治事务中心事业编制5名。七星关区单独设置调研股和督察股。黔西市、织金县、纳雍县将调研股和督察股整合设置为1个股。金沙县、威宁自治县在司法局相关内设机构加挂了调研股和督察股牌子。

推进全市综治中心机构设置全覆盖。全市设置市县乡三级综治中心289个。毕节市社会治安综合治理服务中心升格为副县级，核增事业编制15名。市司法局的内设机构根据工作需要承担依法治市办相关工作，接受市委依法治市办的统筹协调。核增市司法局2名科级领导职数。核增市法治事务中心5名事业编制。圆满完成市人民政府行政复议体制改革。