根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》、《湖南省推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，张家界市各级行政执法机关在市委市政府的坚强领导下，在省司法厅的悉心指导下，创新措施，扎实推进，严格规范公正文明执法，取得了阶段性的成果。现将2022年度行政执法有关情况和数据汇报如下：

一、全面加强对依法行政工作的领导

坚持把党的领导贯彻落实到依法行政各领域全过程，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

一是强化法治思维。市委常委会、市委全面依法治市委员会、市政府常务会等多次专题学习传达中央、省委相关会议精神。市委理论中心组4次学习研讨习近平法治思想，并将其作为各级各部门党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，纳入各级党校（行政学院）主题班等学习培训内容，作为“八五”普法首要任务部署推动落实。

二是高位谋划部署。认真研究制定贯彻法治中国、法治政府、法治社会“一规划两纲要”及湖南实施方案的落实举措，出台张家界市实施方案3个配套文件。市委多次召开会议，专题审议立法计划，听取立法汇报。

三是突出法治保障。出台《张家界市依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情八条措施》，全面提高依法精准防控能力。制订全面优化营商环境四十条措施、深化工程建设项目招投标突出问题专项整治工作方案等，全面落实负面清单制度，及时发布清单目录；开展营商环境专项巡察，组织人大代表对23家市直单位开展营商环境集中评议，全市营商环境进一步优化。

四是加大督察力度。定期开展法治建设督察，通过个别谈话、开展案卷评查、听取群众意见等方式，督察各区县各部门法治建设工作情况，今年实现了区县实地督察全覆盖。开展全市党政机关法律顾问和公职律师调研督察。集中开展“清廉大厅”建设、道路交通安全和运输执法领域专项督查，查摆“清廉大厅”建设问题186个、道路交通领域问题28个，并下发通报。

二、推进行政执法三项制度情况

根据行政执法三项制度的要求，为确保公开、公平、公正执法，有效维护国家、公民、法人和其它组织的合法权益，现将我市有关行政执法三项制度情况公示如下，广泛接受政府和社会各界的监督。

（一）行政执法公示制度方面：2022年，我市在信用张家界平台共公示3282条行政处罚信息,40364条行政许可信息；在互联网加监管平台公示577条行政处罚信息，33272条行政检查信息。

（二）行政执法全过程记录制度方面：2022年上半年，市司法局对上一年度全省行政执法案卷评查中排名靠后的市人社局、市医保局开展了上门指导服务工作。2022年，我市依托行政执法案卷评查、行政执法专项督查、法治政府创建活动，对各执法部门落实行政执法全过程情况进行了监督，督促各执法部门进一步规范行政执法全过程记录的各项要求。

（三）行政执法法制审核制度方面：目前全市36个行政执法部门均已制定重大行政执法决定法制审核目录并公示，1个行政执法部门制定市本级本部门行政处罚自由裁量基准，6个行政执法部门均制定行政执法“免罚轻罚”柔性执法事项清单。

三、提升行政执法质量方面的典型做法、成效

一是认真落实法治教育培训制度。2022年11月24日至25日,我市城管局在蓝天大酒店组织全市城管系统执法人员开展了为期2天的法律法规培训暨业务技能竞赛。此次培训主要学习了习近平法治思想、《中华人民共和国行政处罚法》、《张家界市户外广告和招牌设置管理条例》、《中华人民共和国民法典》，并开展了住建领域执法实务操作、执法监督平台案卷制作评比、工作台账评查和业务知识竞赛。通过此次法律法规培训暨业务技能竞赛，进一步增强了全体执法人员的综合学习能力、提升业务水平、强化责任意识，更好适应当前城市管理长效化、规范化、精细化的工作要求，助推城市管理和综合行政执法工作再上新台阶。

二是深化行政审批制度改革。“三集中三到位”改革更加深入，全市1013项事项全部进驻省“互联网+政务服务”一体化平台事项库，网上可办率达100%。2022年，全市“一件事一次办”事项办件量达165.3万件，是2021年同期的2.8倍，群众办事基本实现了“只跑一次”或“一次都不跑”。我市应急局及时完成 60 项共性要素梳理共享填报工作，形成市县统一标准的实施清单，所有事项均达到网办深度三级以上;对标优化营商环境“政务服务”指标，完成考核和评估工作。

三是实施知识产权战略“出实绩”。争取省知识产权战略实施专项 11 项，比去年增加了7项，我市市场监管局“五倍子系列产品知识产权强链护链”项目获批全省知识产权强链护链项目立项，打破了这一项目长期被长株潭地区垄断的局面。与张家界市中级人民法院等六部门共同签订《知识产权协同保护合作备忘录》，与法院联合印发《关于在张家界市开展知识产权纠纷行政调解协议司法确认程序试点工作的实施办法(试行)》并设立张家界知识产权巡回审判点。深入开展规模以上工业企业发明专利“清零”行动，142 家“清零”企业已有 55 家获发明专利授权。“桑植茶油”获批，“慈利杜仲”获国家局初审公告，“桑植白茶”入选国家地理标志运用促进工程项目，并获批省级地理标志保护示范区。2022年，全市新申请商标件数 2602 件，新增“桑植茶油”地理标志证明商标1件。全市专利授权量共 382 件，我市每万人有效发明专利拥有量为 1.56 件/万人。

四、行政执法考核监督情况

一是严格执法人员资格管理和实行持证上岗制度。全面推进严格规范公正文明执法，印发《张家界市司法局关于开展“两证”换（核）发工作的通知》（张司发通[2022]14号）将对持有《湖南省行政执法证》且符合条件的执法人员完成换发全国统一式行政执法证、行政执法监督证。2022年，为全市4616名行政执法人员更换行政执法证，102人申领行政执法监督证，组织1948人拟参加行政执法资格考试。

二是持续开展行政执法案卷评查，深入推进依法行政。为进一步规范行政执法行为，提高行政执法人员法律素养和办案水平，市司法局于2022年9月印发《关于开展2022年度行政执法案卷评查工作的通知》，组织开展了全市行政执法案卷评查活动，通过单位自查和随机抽取行政执法案卷集中评查的方式，共抽取4个区县、28个市直行政执法部门各类执法案卷104件。经评查，位列优秀的案卷45件，良好的案卷25件，合格的案卷31件，不合格的案卷3件。2023年1月印发通报，要求各单位对照问题清单建立整改台账。

三是依托法治政府建设，认真开展专题督查。为深入了解我市行政执法工作中存在的问题，深化推进严格规范公正文明执法，根据《中共张家界市委全面依法治市委员会办公室关于印发〈张家界市2022年行政执法督察工作实施方案〉的通知》安排，市委依法治市办抽调人员组成督察组，对我市慈利县、市人力资源和社会保障局、市城市管理和综合执法局、市生态环境局、市医疗保障局、市交通运输局、市公安局(市公安交警支队)、市市场监管局、市应急管理局开展行政执法专项实地督查。并以通报形式指出问题，要求各单位建章立制，立行立改，目前已全部整改到位。

五、其他依法行政、服务市委市政府中心工作的情况

一是为首届全省旅游发展大会提供法制保障。2022年，我市承办首届湖南省旅游发展大会活动期间，我市坚持把合法性审查挺在前面，严格执行征求法制部门或法律顾问意见建议的重大行政决策制度。根据我市旅游市场的实际情况和旅游业态发展新趋势，出台了旅游行业地方性法规《张家界市旅游市场秩序管理规定》，制定了《行政处罚决定集体研究和信用监管工作规范》、《张家界市文化旅游广电体育系统实施免罚轻罚事项清单》。2022年，共受（处）理平台涉旅投诉、举报4460件，其中12345平台4032件（办结率94.3%），省文旅厅交办31件（办结率100%），市长信箱53件（办结率92.3%），政府平台5件（办结率100%），信访系统34件（办结率94.1%），领导交办等其他渠道38件（办结率100%），领导留言板等网络投诉267件（办结率100%）。

二是为化解重大生态环境隐患提供法制保障。张家界市成立了生态环境保护委员会、突出环境问题整改领导小组、工作专班，充分发挥生态环境保护统一监管作用，积极调度各区县人民政府及相关市直部门，多次组织开展联合执法和执法巡查，并及时向市委、市人民政府报送相关情况，压紧压实各区县、相关市直部门责任，督促积极整改，形成了强有力的执法合力，取得了明显成效。目前，市辖两区两县全部获得“省级生态文明建设示范区”称号，永定区建成“绿水青山就是金山银山”全国实践创新基地，武陵源区、桑植县再次获得“国家生态文明建设示范区”称号。

三是深入推进综合行政执法改革。截止2022年，我市已完成7大领域综合行政执法体制改革和乡镇综合执法体制改革，成立综合执法支（大）队34个、乡镇综合执法大队79个。2022年，市委依法治市办、市司法局定期开展行政执法案卷评查和专项督察，对8个市直重点执法部门和慈利县开展实地督察；严格“双随机、一公开”制度，将全市市场主体和2926名执法人员全部纳入双随机监管“两库”；印发《关于规范进入园区进行行政检查行为的通知》，严格落实“对园区企业同一事项行政检查一年不得超过2次”的规定，对涉企执法不备案的单位进行“红黄榜”通报。

张家界市司法局

2023年1月31日