根据《自治区残联 自治区财政局关于进一步做好“阳光助残基地”项目实施工作的指导意见》（桂残联字〔2021〕25号）和崇左市残联《关于按时完成2023年中央、自治区残联下达的教就相关任务指标的通知》（崇残教就字〔2023〕1号）的要求，现结合我县实际，制定实施方案如下：

一、基地定义

本方案所称的基地，是指各地通过安置残疾人就业或辐射带动残疾人从事生产劳动，以帮助城乡残疾人提高技能水平、增强发展能力、增加收入、改善生活为目的，经评估认定的经济实体。

二、领导机构、项目组织实施

为加强对项目实施的组织领导，成立2023年扶绥县广西“阳光助残基地”项目实施工作领导小组，其组成人员名单如下：

组??长：李建新???县残联理事长

组??员：梁超然、潘文正、凌绍团、严胜波、李全泰、黄耐暖

领导小组下设办公室，办公室设在就业站，负责项目实施的组织协调、跟踪指导、检查监督等相关工作。

项目组织实施：

（一）实施主体。基地项目由县残联根据本实施方案的要求组织实施。县残联应根据中国残联关于基地建设工作要求和自治区下达的年度任务目标，结合当地残疾人需求和工作实际，引导社会力量积极参与，大力开展基地项目工作。县残联可根据实际情况确定帮扶残疾人规模，但每年基地帮扶残疾人总数不得少于120人。

（二）资金保障。应根据自治区发改委等六部门印发的《广西壮族自治区关于完善残疾人就业保障金制度，更好促进残疾人就业的若干措施》精神，加大残疾人就业保障金对残疾人就业的投入，开展基地项目实施及奖励补助所需资金可统筹本级残疾人就业保障金等资金，列入同级财政预算安排，保障项目工作顺利开展。

（三）任务要求。根据崇左市残联《关于按时完成2023年中央、自治区残联下达的教就相关任务指标的通知》（崇残教就字〔2023〕1号）文件精神，自治区下达给扶绥县2023年广西“阳光助残基地”补助项目任务1个，下达补助资金60万元，帮扶残疾人数240人，人均补助资金标准2500元，项目实施要求于2023年12月30日前完成。

三、申请条件

助残基地申请必须同时具备以下条件：

（一）在行政管理部门注册登记满一年的独立法人单位，注册资金或经营资产不少于所申请基地奖励补贴资金的1.5倍，合法经营，具有良好的经济效益和社会效益。

（二）在经营范围内有相对稳定、适合残疾人的劳动生产项目，法定代表人或主要负责人有较强的助残意愿。

（三）有独立的生产经营场地，有适合残疾人接受培训或实训、劳动就业、发展生产的场所，有为残疾人劳动就业提供合理便利的基本设施和辅助用品。

（四）有为受扶持残疾人跟踪服务的技术力量。

四、基地模式

基地可通过安置残疾人就业或辐射带动残疾人生产劳动模式，帮助残疾人提高生产劳动技能、实现就业或发展生产。

（一）安置残疾人就业。基地设置适合残疾人劳动就业的岗位，以全日制用工或非全日制用工方式安排残疾人在基地劳动就业，提供必要的无障碍设施。每安排1名残疾人全日制就业可按照帮扶2名残疾人折算。

（二）辐射带动残疾人生产劳动。基地通过向残疾人提供种子、种雏、苗木、农药、农肥、化肥、技术等帮扶，辐射带动残疾人生产劳动，给予每户残疾人家庭免费提供生产资料并提供技术指导等跟踪服务。

五、帮扶对象

基地帮扶对象应同时具备以下条件：

（一）持有效的《中华人民共和国残疾人证》。

（二）安置就业的残疾人应在就业年龄段内（男16至59岁，女16至54岁），辐射带动发展生产的残疾人可视实际情况适当放宽年龄至65岁。

（三）有劳动就业意愿且具备接受劳动就业的条件和能力。若为不具备基地帮扶项目劳动条件和能力的重度残疾人和智力、精神类残疾人，可将帮扶对象扩大为与该残疾人在同一户籍内、个人收入作为家庭共同财产、共同生活、相互负有扶养义务的家庭成员。

六、帮扶内容

（一）提供培训服务

基地应对受帮扶残疾人提供针对性的职业技能培训或实用技术培训，努力提高残疾人的就业能力或种植、养殖、手工制作等劳动技能水平。每次培训档案、记录要齐全，要有培训残疾人名册、签到表、培训内容等。每年培训不少于1次，每次不少于1天。

（二）提供就业或生产服务

安置残疾人就业。基地与残疾人签订不少于1年的劳动合同或劳务协议，其中全日制用工的通过银行向残疾人发放不低于当地最低工资标准的工资，按规定为其缴纳基本社会保险费；非全日制用工的平均每月到基地工作不少于11次。

辐射带动残疾人生产劳动。基地与残疾人签订不少1年的帮扶协议，为残疾人免费发放种苗、农具、饲料、化学肥料、农药等生产资料或生产工具等实物。

（三）提供跟踪服务

基地为残疾人提供技术咨询、技术指导、产品收购销售、跟踪回访等服务。

（四）联系党组织帮扶

充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，对基地残疾人提供结对帮扶服务。各乡镇残联要按照“十四五”期间“党员扶残温暖同行”项目的工作流程，通过基地党组织或联系基地帮扶残疾人所在地的基层党组织，结合基地项目实际和帮扶对象的具体情况，委派责任心强、帮扶带动能力强、富有爱心的党员干部，与基地帮扶残疾人结成帮扶对子，详细掌握残疾人就业、生产、生活情况，根据残疾人自身及家庭条件进行有针对性的帮扶，帮助残疾人及时解决困难问题，顺利实现就业增收目标。

七、申请审批流程

县残联根据自治区残联及本地基地项目工作部署，及时组织开展基地申报、评估工作。基地原则上每年申报1次，每次申报扶持期１年。具体程序如下：

（一）符合条件的经济实体向所在县残联提出申请，并如实填写《广西 “阳光助残基地”项目申报表》（附件1），若营业执照没有标注注册资金，须提供经营资产有效证明。

（二）县残联对申报的经济实体开展调研评估，以“政府引导、产业导向、利益联结、合理布局、绩效导向、科学评价、动态管理、择优扶强”为基地认定原则，填写《广西“阳光助残基地”项目评估表》（附件2），选择最优扶持项目，经公示无异议后，报同级财政同意确认，同时报自治区残联、崇左市残联备案。

八、资金拨付使用管理

（一）奖励补助标准

根据基地帮扶残疾人就业或辐射带动残疾人发展生产情况，可按照帮扶1名残疾人2500元的标准给予基地奖励补助资金，用于基地为残疾人开展服务。

（二）资金申请对象和条件

经县级残联评估确认设立基地的经济实体，切实按照要求安置残疾人就业或辐射带动残疾人生产劳动的，可向县级残联申请基地奖励补助资金。

（三）资金申请拨付程序

经济实体可在与县级残联签订《设立广西“阳光助残基地”协议书》（附件3）、以及与残疾人签订《广西“阳光助残基地”帮扶残疾人协议书》（附件4）或符合人社部门规范的劳动合同、劳务协议后，持以上材料和帮扶对象的残疾人证复印件，向县级残联申请基地奖励补助资金。

甲方按项目实施进度比例分批拨付给乙方专项奖励补助资金共计人民币陆拾万元整（￥600000.00元）。第一次资金拨付时间：县级残联审核确认后，可向县级财政部门申请奖励补助资金总额30%的经费预拨付到基地。第二次资金拨付时间：在乙方完成给残疾人进行技术培训和免费发放物资后，再拨付50%的资金，在乙方完成跟踪服务等项目全部协议任务并经检查评估考核验收合格后，拨付剩余20%的资金。

（四）资金使用范围

基地获得的奖励补助资金，用于培训残疾人的费用不得低于资金总额的10%；用于发放给残疾人的工资性收入或发放给残疾人生产物资的费用不得低于资金总额的70%；其余不超过20%的补助资金用于为残疾人提供跟踪服务和基地管理费用。

（五）资金使用要求

基地收到奖励补助资金后要按要求专款专用，年内使用完毕，发放给残疾人的生产物资或劳务费用要账物相符、账款相符，确保相关凭证材料的真实性。

（六）资金监管

县残联、财政局按照有关规定定期或不定期检查专项资金投放使用情况、项目执行情况以及与此有关的经营财务管理情况。如核实有挤占、挪用、转移用途等偏离项目要求的现象，随时收回全部资金。

九、场地管理

（一）基地要统一悬挂广西“阳光助残基地”标识牌。

（二）基地要在醒目位置设立宣传栏，公布基地简介、帮扶残疾人所在区域、帮扶人数、帮扶名单等信息。

（三）基地相关管理制度公布上墙。

（四）基地要有专门的办公场所、适合培训或实训的场地等。

（五）安置残疾人就业的基地，要为残疾人提供必要的无障碍设施。

十、档案管理

做好项目档案管理工作，广西“阳光助残基地”项目档案应包括但不限于以下内容：

（一）广西“阳光助残基地”项目申报评估材料。包括项目申报表、项目评估表、申报机构注册登记证件复印件、生产经营场地产权或使用、租赁证明等。

（二）广西“阳光助残基地”项目协议材料。包括县级残联与申报项目机构签订的设立基地协议、基地与残疾人签订的帮扶协议、残疾人身份证复印件等。其中帮扶残疾人方式为安排全日制就业或非全日制就业的，应提供基地与残疾人签订的符合人社部门规范的劳动合同或劳务协议，通过银行发放工资账单以及购买社会保险凭证等材料；帮扶残疾人方式为辐射带动生产劳动的，应提供基地和残疾人签订的帮扶协议。

（三）广西“阳光助残基地”帮扶残疾人服务记录材料。包括提供培训服务、提供就业或生产服务、提供跟踪服务、联系党组织帮扶等的证明材料，并如实填入《广西“阳光助残基地”帮扶残疾人信息表》（附件5），并填写《广西“阳光助残基地”帮扶残疾人汇总表》（附件6）。

（四）广西“阳光助残基地”考核材料。包括县级残联组织对基地进行考核的评分表或请第三方进行考核的相关材料等。

（五）其他材料。包括媒体宣传材料、项目实施过程中产生的影像资料、其他需要存档的材料等。

以上相关材料可参照《广西“阳光助残基地”档案样本》（附件1-附件8），结合当地工作实际进行完善。

基地设四级档案进行管理：基地自身建立的档案材料为四级、县级残联建立的档案材料为三级、市级残联建立的档案材料为二级、自治区残联建立的档案材料为一级。具体见《广西“阳光助残基地”档案目录表》（附件7）。

十一、考核管理

（一）每年11月底前，由县残联组织对项目基地实施情况进行考核，从项目的目标管理、组织管理、预算管理、档案管理、实施结果五大方面着手，通过实地查看基地帮扶情况、查阅残疾人受益档案资料、入户或电话询访帮扶残疾人等方式，对基地立项的规范性、组织管理水平、资金落实情况、档案信息质量、项目产出效果、服务对象满意度等方面进行全面考核，填写《广西 “阳光助残基地”考核评分表》（附件8），报市残联和自治区残联备案。评分60分及以上为合格，60分以下为不合格。

（二）协调市残联对基地项目进行检查复核，如市残联对考核结果有异议，及时通知县残联核实处理并报自治区残联备案。

（三）市残联对基地以抽查、第三方评估的方式进行考核。

（四）县财政部门、县残联做好财政绩效目标考核评价工作。

（五）考核结果运用。

1.考核合格的基地，将本年度补助资金剩余部分全部拨付。

2.考核不合格的基地，责令其限期整改，在未整改合格前停止拨付本年度剩余奖励补助资金。限期整改后，考核验收仍不合格的，取消基地资格并摘除“广西阳光助残基地”标识牌。

３.将绩效目标完成情况作为安排下年度项目资金的重要依据。

十二、监督检查

县残联要加强对所辖地区基地发展的监督检查指导，会同财政部门对基地项目的组织管理、实施、效益，及补助资金的使用情况进行监督检查。设立举报电话，接受社会各界监督举报。对违反规定的，按照有关法律法规追究相关人员的责任。

十三、附则

县残联、县财政局对基地的任何民事、经济纠纷不承担法律责任。

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附件：1.广西“阳光助残基地”项目申报表

2.广西“阳光助残基地”项目评估表

3.设立广西“阳光助残基地”协议书

4.广西“阳光助残基地”帮扶残疾人协议书

5.广西“阳光助残基地”帮扶残疾人信息表

6.广西“阳光助残基地”帮扶残疾人汇总表

7.广西“阳光助残基地”档案目录表

?????8.广西“阳光助残基地”考核评分表

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附件1

广西“阳光助残基地”项目申报表

行政属地： ????????市 ?????????县（市、区）

备注：随表附单位营业执照（副本）或登记证书和法定代表人（负责人）身份证复印件1份

附件2

广西“阳光助残基地”项目评估表

申请机构名称： ??????????????????????????????????????????????????????

附件3

设立广西“阳光助残基地”协议书

（参考样本）

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????甲方：（县级残联）

法定代表人

乙方：

法定代表人

根据《自治区残联 自治区财政厅关于进一步做好广西“阳光助残基地”项目实施工作的指导意见》，在XX县（市、区）设立广西 “阳光助残基地”。经甲乙双方协商，达成如下协议：

一、协议时间

协议期为???年，自?????年??月??日起至?????年??月??日止。

二、甲方权利义务

（一）甲方共拨付乙方资金总额（大写）????万元。

（此处应完善奖补资金拨付结算的具体程序和金额，按照当地财政部门要求和工作实际进行表述）

（二）甲方按照有关规定定期或不定期检查专项资金投放使用情况、项目执行情况以及与此有关的经营财务管理情况。如有挤占、挪用、转移用途等偏离项目要求的现象，甲方随时收回全部资金。

（三）甲方负责对接联系基地帮扶残疾人所在地的基层党组织，结合基地项目实际和帮扶对象的具体情况，协助乙方对受帮扶残疾人进行帮扶。

三、乙方权利义务

乙方通过??????????????????项目，为残疾人提供以下服务：

（一）安排?????名残疾人就业。与残疾人签订不少于1年的劳动合同或劳务协议，其中全日制用工的通过银行向残疾人发放不低于当地最低工资标准的工资，按规定为其缴纳基本社会保险费；非全日制用工的人均全年工资性收入不低于?1750 元，平均每月到基地工作不少于11次。

（二）辐射带动???名残疾人发展生产。与残疾人签订不少于1年的帮扶协议，为残疾人免费发放生产资料、生产工具等实物，按照市场价值人均不低于?1750 元。

（三）为残疾人提供针对性的培训，帮助残疾人掌握就业岗位或发展生产所需的劳动技能。全日制就业的残疾人人均培训费不低于?500 元；非全日制就业和辐射带动发展生产的残疾人人均培训费不低于?250 元。

（四）做好基层党组织与帮扶残疾人结对帮扶工作。

（五）为残疾人提供技术咨询、技术指导、跟踪回访等服务。

（六）悬挂“广西阳光助残基地”标识牌，相关管理制度公布上墙，在醒目位置设立宣传栏，公布基地帮扶残疾人简介、帮扶残疾人名单等信息。

（七）按要求建立帮扶残疾人档案材料，做好帮扶成效材料收集，确保材料的真实性，并配合甲方安排做好各种检查、审计、调研等工作。

四、未尽事宜，经甲乙双方协商后另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

五、本协议一式三份，甲乙双方各持一份，报所属市残联备案一份。本协议自签订之日起生效。

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甲方（公章）： ???????????????????????乙方（公章）：

法定代表人签名： ????????????????????法定代表人签名：

年 ?月 ?日 ???????????????????????年 ?月 ?日

附件4

广西“阳光助残基地”帮扶残疾人协议书

（参考样本）

甲方：（基地） ????????????????乙方：（残疾人）

法定代表人： ?????????????????身份证号：

?

根据《自治区残联 自治区财政厅关于进一步做好广西“阳光助残基地”项目实施工作的指导意见》，XX县（市、区）残联在甲方设立广西 “阳光助残基地”。为发挥基地帮扶残疾人作用，经甲乙双方协商，达成如下协议：

一、协议期为???年，自?????年??月??日起至?????年??月??日止。

二、甲方权利义务

（一）为乙方提供?????????????????生产项目技术培训，帮助乙方掌握该项目所需基本技能。

（二）为乙方提供?????????????????等物资用于发展生产，总价值不低于?1750 元。

（三）为乙方提供 ??????????????????????等服务。

二、乙方权利义务

（一）按甲方要求按时参加培训，努力掌握生产劳动技能。

（二）在基地学习和生产劳动期间，严格遵守甲方的安全生产规范和各种规章制度，服从甲方的管理和安排。

（三）领取生产物资后，要积极按照甲方要求进行发展生产，种雏苗或苗木成熟前无特殊原因不得提前变卖。

（四）配合甲方进行帮扶成效调查确认。

三、未尽事宜，经甲乙双方协商后另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

四、本协议一式贰份，甲乙双方各持一份，自签订之日起生效。

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甲方（公章）： ???????????????????????????乙方（签名）：

法定代表人签名： ????????????????????

年 ???月 ???日 ???????????????????????年 ???月 ???日

附件5

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广西“阳光助残基地”帮扶残疾人信息表

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附件6

广西“阳光助残基地”帮扶残疾人汇总表

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