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茂环案〔2023〕31号

茂名市生态环境局关于茂名市政协十届二次会议第20230204号政协提案答复的函

**委员：

　　您提出的关于进一步加强塑料污染治理的建议的提案收悉，现将办理有关情况答复如下:

　　首先，非常感谢你对我市塑料污染治理的关心。我局对您的提案进行了认真研究，认为你的提案非常好，实事求是地指出了我市塑料污染治理存在的问题和短板，分析了问题的根源和危害，同时，对如何做好塑料污染治理工作，提出了非常好的建议，这对我们进一步做好塑料污染治理工作很有启发和帮助。

　　一、关于加强新兴产业管控的建议

　　近年来，我市大力加强新兴产业塑料污染防治工作。一是市市场监管局印发了《茂名市制止餐饮浪费行为（含塑料污染治理）飞行检查要点表》，茂名市邮政管理局印发了《茂名市邮政业重金属和特定物质超标包装袋专项治理方案》，将电商、快递、外卖所产生的塑料包装材料全面纳入监管范围。二是市市场监管局组织了对相关塑料制品生产企业、塑料购物袋批发商开展调查摸底，掌握企业生产情况、产品质量状况、销售情况等相关信息，并将其录入“广东省产品质量监管系统”，建立企业产品监管档案并实施动态管理，目前已录入系统共85家塑料制品生产企业和17家塑料购物袋批发商信息。三是对于您提出的“以平台、商家和消费者为切入口，奖惩结合出台措施”的建议，相关部门将组织研究是否有法律依据，是否具有可行性。

　　二、关于加快绿色可循环包装产品推广应用方面

　　一是我们非常赞同您对加快绿色可循环包装产品宣传推广方面建议。近年来，我市有关部门大力加强塑料污染防治宣传引导等相关工作，营造良好的社会氛围。如2021年以来，市市场监管局全市粘贴相关宣传海报共770多张；茂名市邮政管理局组织召开茂名市邮政行业绿色高质量发展培训会，推广使用低克重高强度快递包装纸箱、免胶纸箱；茂名市环保协会2022年至今共计举办了8场塑料污染治理公益宣传活动等。通过宣传推广，积极引导企业建立实施绿色采购和快递包装产品合格供应商制度，采购使用符合国家标准、行业标准及国家有关规定的包装产品。今年，我市使用可循环包装的邮件快件数量达404.78万件；替代塑料包装的产品的使用量达48.57万个。下一步，我市各行业主管部门将大力支持业协会和公益组织对绿色可循环包装产品进行推广。二是对您建议推动绿色可循环制品企业在茂设立销售机构和配送中心，我们认为是促进我市培育发展新动能，提升绿色竞争力的重大举措，是推动绿色发展、循环发展、低碳发展的有效途径，其意义重大。市发展改革局《茂名市绿色低碳产业发展规划（2020-2030年）》将加强重大项目引进和谋划纳入政府的主要工作之一，为了绿色可循环制品企业进驻茂名创造最有利的条件。

　　三、关于引导消费者改进消费方式方面

　　民众消费方式的改变是推动塑料污染防治工作重要任务。近年，我市在引导消费者改进消费方式方面做了大量工作，并取得较大成效。一是市场监管部门加强商场、超市、集贸市场（农贸市场）等商品流通领域监督检查，督促经营者必须要严格落实消费者有偿使用塑料袋；加强对餐饮、宾馆等服务行业限制使用一次性消费用品的情况进行检查，检查宾馆、酒店等场所是否主动提供一次性塑料用品，督促辖区内餐饮服务单位停止或减少一次性消费用品的提供。目前，我市大型餐饮服务单位已基本停止提供一次性餐具，全部采用可消毒循环使用的餐具，市区的肯德基、麦当劳、必胜客等餐饮单位，基本停止提供一次性塑料吸管。二是教育部门积极开展创建“绿色学校”活动，到2022年我市建成“绿色学校”755所，完成率达98.6%。全市各级各类学校开展塑料污染治理的生态环境保护主题教育活动、公益讲座和志愿者活动3152场次，教育引导学生养成低碳环保的消费模式和生活习惯，自觉做塑料污染治理的守护者和传播者。同时，学校利用微信公众号、校园网、广播等媒体平台，校园宣传栏、电子屏、条幅等载体，以及开展黑板报比赛等形式，多渠道多形式在校园内传播塑料污染治理知识，营造浓厚的节约节能环保校园氛围。今后，我市将继续加强引导工作，提升民众绿色消费观念，培育民众形成绿色、环保的生活习惯。

　　四、关于督促企业主动履行绿色发展责任方面

　　我们赞同企业是落实塑料污染治理行动的重要力量。近年来，我市大力推进塑料污染治理“源头治理”工作。一是市场监督管理部门加强塑料制品生产领域监管，严格要求生产企业落实国家禁止生产销售的厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋，禁止生产一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签和含塑料微珠的日化产品等政策；加强商场、超市以及集贸市场等经营场所塑料购物袋使用情况监管，与相关经营者签订承诺书560多份；加强餐饮、宾馆等服务单位的监管，督促其严格落实不得向消费者提供不可降解一次性餐具，在打包外卖服务时不得使用不可降解一次性餐具（泡沫塑料）。二是邮政管理部门积极推动企业建立实施绿色采购和快递包装产品合格供应商制度，采购使用符合国家标准、行业标准及国家有关规定的包装产品,遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的规定，推广简约包装，集中整治过度包装，有效地降低快递封装胶带、传统塑料袋平均用量。推进一联电子运单应用。

　　五、关于建立回收利用补偿制度方面

　　您对建立垃圾回收押金制度和废弃塑料等低附加值再生资源的回收的补贴机制的建议非常具有前瞻性，但现阶段实施较为困难。一是塑料可回收物的分类回收属于生活垃圾分类工作，生活垃圾分类投放属于民众个人行为，民众的思想觉悟关系到其是否将塑料废弃物准确投放到指定的垃圾回收桶，没有法律强制约束。同时，补贴和处罚的对象也无法确定。二是建立生产者责任延伸制度对于塑料餐盒生产行业不适合，首先塑料餐盒回收同属于生活垃圾分类工作，回收的塑料餐盒千篇一律，都是一个样子，难于确定是哪家企业生产的；其次塑料餐盒销售全国流通，我市餐饮经营者购买外地生产的塑料餐盒，难以要求外地塑料餐盒生产企业补贴我市塑料餐盒回收处理企业，而且相关补贴没有法律依据。

　　专此答复，诚挚感谢您（你们）对我们工作的关心和支持，欢迎您（你们）继续对我们工作提出宝贵意见和建议。

茂名市生态环境局

2023年7月17日