县十八届人大常委会第十五次会议对《木垒哈萨克自治县长眉驼保护与发展条例（草案）》进行了初次审议，拟于2023年11月进行再次审议。现将长眉驼保护与发展条例（草案）及其起草说明全文公布，广泛征求社会各方面意见。请将修改意见和建议于2023年9月1日前反馈至县人大常委会监察和法制工作委员会。

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信函请寄：新疆昌吉回族自治州木垒哈萨克自治县人大常委会监察和法制工作委员会。

邮 编：831900。

木垒哈萨克自治县县人大常委会办公室

2023年7月31日

木垒哈萨克自治县长眉驼保护与发展条例

（草案）

第一条【立法目的和依据】 为了保护和合理利用木垒长眉驼遗传资源，培育和推广木垒长眉驼优良品种，促进木垒哈萨克自治县（以下简称自治县）特色畜牧业发展，根据《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规，结合自治县实际，制定本条例。

第二条【适用范围】 在自治县行政区域内从事木垒长眉驼的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营等活动，适用本条例。

第三条【保护原则机制】 木垒长眉驼遗传资源保护与产业发展，应当遵循科学规划、严格保护、科技支撑、科学管理、可持续发展的原则，形成政府领导、部门牵头、各方联动、公众参与的保护工作机制。

木垒长眉驼遗传资源保护实行物种与生态环境保护相结合。

第四条【政府职责之一】 自治县人民政府应当根据本地畜牧业发展区域规划和畜种布局，制定木垒长眉驼保护与发展规划，建立木垒长眉驼保护与发展联席会议制度，统筹做好木垒长眉驼保护与发展工作。

乡（镇）人民政府负责本辖区内木垒长眉驼保护利用与产业发展相关工作。

村民委员会、养殖单位和个人协助做好木垒长眉驼保护利用与产业发展相关工作。

第五条【政府职责之二】 自治县人民政府应当设立木垒长眉驼遗传资源保护和产业发展资金，用于保种场建设、良种和保费补贴、品种改良以及品牌创建、市场培育等遗传资源保护和产业发展。

自治县人民政府应当将木垒长眉驼遗传资源保护和产业发展资金列入同级财政年度预算，保障遗传资源保护和产业发展工作正常开展。

第六条【政府职责之三】 自治县人民政府应当采取措施，引进和培养畜牧兽医专业人才，开展木垒长眉驼遗传资源保护与产业发展科学技术研究，宣传木垒长眉驼遗传资源保护科普知识，提供畜牧兽医技术与信息服务。

第七条【主管部门职责】 自治县农业农村主管部门负责本行政区域内长眉驼的保护管理，履行下列职责：

（一）制定长眉驼保护和发展工作实施方案，通过良种基地、核心群、示范户建立健全木垒长眉驼良种繁育体系；

（二）组织骆驼新品种、配套系申请审定以及相关技术规程和地方标准的起草、申报工作，加大技术规程及地方标准的应用和推广力度；

（三）定期开展木垒长眉驼遗传资源调查、保护、鉴定、登记、监测和利用等工作，建立健全资源档案，掌握资源消长情况；

（四）对木垒长眉驼遗传资源保护利用与种驼生产、经营、引进、推广进行监督管理；

（五）制定和完善木垒长眉驼疫情应急预案，发生疫情时，依照相关法律法规的规定以及应急预案采取应急处置措施；

（六）法律、法规规定的其他职责。

自治县人民政府有关部门在各自的职责范围内，负责木垒长眉驼保护利用与产业发展相关工作。

第八条【职能机构职责】 自治县畜牧兽医技术推广机构履行下列长眉驼的保护管理职责：

（一）按照有关标准规定，实施木垒长眉驼品种选育工作，加施统一的木垒长眉驼标识，指导养殖单位和个人组建繁育母驼核心群，发展适度规模化、标准化养殖；

（二）依据有关技术规程对木垒长眉驼种畜进行等级认定，并建立健全种畜质量安全认证可追溯体系；

（三）建立木垒长眉驼种质资源保护的养殖档案和生产性能数据库。指导和督促养殖单位和个人建立长眉驼养殖档案和系谱档案，及时淘汰不符合种用条件的长眉驼个体；

（四）向养殖单位和个人提供木垒长眉驼技术培训、良种推广、疫病防治、市场信息等服务；

（五）承担木垒长眉驼疫病的监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作；

（六）法律、法规规定的其他职责。

第九条【遗传资源保护范围】 木垒长眉驼遗传资源保护范围包括活体、组织、胚胎、精液、卵子、体细胞、基因物质等遗传材料。

第十条【申请确定保种场】 自治县人民政府应当依法申请确定木垒长眉驼遗传资源保种场，并在保种场周边交通要道、重要地段设立保护标志，公布保护措施。

保种场经公告后，任何单位和个人不得擅自变更其名称、地址、性质或者保种内容；确需变更的，应当重新申请。

建立动态保护机制，定期评估保护成效并作为木垒长眉驼遗传资源保种场调整的依据。

第十一条【建档和保种】 木垒长眉驼遗传资源保种场应当执行保种规定，建立一定规模数量的核心群，确保保种群体的数量和质量，并建立养殖档案和系谱档案，准确、完整记录品种资源的详细信息。

保种场应当选用木垒长眉驼种畜或其精液进行选种选配，场内不得饲养其他品种的骆驼。

第十二条【保护长眉驼遗传资源】 享受自治县财政资金支持的木垒长眉驼遗传资源保种场，在更新、调整、处理受保护的木垒长眉驼遗传资源时，应当经自治县人民政府畜牧业主管部门批准，不得擅自处理受保护的木垒长眉驼遗传资源。

第十三条【生产经营长眉驼遗传资源】 自治县行政区域内生产经营木垒长眉驼种畜的单位和个人，应当依法取得种畜生产经营许可证，必须遵守种畜繁育技术规程，建立、保存养殖档案，取得《动物防疫条件合格证》。

生产木垒长眉驼卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料，应当有完整的采集、销售、移植等记录，记录应当至少保存二年。

第十四条【销售推广长眉驼种畜】 自治县行政区域内销售、推广使用的木垒长眉驼种畜，必须符合种用标准。销售种畜时，应当附具种畜合格证明、家畜系谱和检疫合格证明。木垒长眉驼种畜销售、收购应当加施标识，不得重复使用种畜标识。

第十五条【推进产业发展】 自治县人民政府应当采取措施，加强木垒长眉驼产业基础设施建设，鼓励和扶持发展适度规模化养殖，推进产业化经营，支持产学研有机结合，开展木垒长眉驼优良品种选育及畜产品精深加工等技术的推广，推进产业科技创新，提高综合生产能力。

第十六条【引导规范养殖专业合作社】 自治县农业农村主管部门应当引导和规范木垒长眉驼繁育和养殖专业合作社（场）的发展，通过项目建设，提高专业合作社（场）生产能力和管理水平，促进产业发展。

第十七条【产业信贷和养殖保险】 鼓励金融机构增加对骆驼产业项目的信贷投入。鼓励社会资本注入骆驼产业发展。

支持保险公司开展骆驼养殖保险业务，鼓励养殖单位和个人参加骆驼养殖商业保险，提高养殖风险防控能力。

第十八条【长眉驼品牌打造】 自治县农业农村主管部门、市场监督管理部门按照职责分工，支持引导单位和个人打造木垒长眉驼品牌，开展木垒长眉驼的绿色食品、有机农产品、地理标志产品保护和地理标志证明商标申请工作，规范使用认证标志、证明商标和国家农产品质量安全可追溯管理信息平台。

自治县人民政府及其有关部门应当推介、宣传木垒长眉驼的品牌优势，采取多种形式，提高木垒长眉驼品牌知名度。

第十九条【拓宽交易渠道】 自治县商务主管部门引导木垒长眉驼生产经营者拓宽交易渠道，建设实体和网络交易平台，开展活体交易和线上线下产品销售；建立产品品牌专卖店、体验店，实现木垒长眉驼优质优价。

第二十条【开展监督检查】 自治县农业农村主管部门和市场监督管理等有关部门，应当加强对木垒长眉驼饲养环境、驼肉产品质量、饲草饲料和兽药等投入品的使用以及交易与运输的监督管理，不定期开展监督检查工作。

第二十一条【鼓励和奖励】 自治县人民政府鼓励和支持高等院校、科研机构、技术推广等单位和个人依法从事木垒长眉驼遗传资源的保护、培育、推广和开发利用，为木垒长眉驼保护与发展提供科学支撑。

对在木垒长眉驼遗传资源保护利用、品种选育、繁育推广、种畜生产管理和推进木垒长眉驼产业化中做出显著成绩的单位和个人，自治县、乡（镇）人民政府依法给予表彰和奖励。

第二十二条【法律责任】 违反本条例规定，应当予以处罚的行为，依照有关法律、法规的规定执行。

国家机关及其工作人员在木垒长眉驼保护和发展相关工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十三条【条例用语含义】 本条例中下列用语的含义:

（一）木垒长眉驼，是指具备长眉驼外观特征，经分子遗传学检测符合长眉驼特定标识的准格尔双峰驼个体。

（二）保种场，是指依法设立，有固定场所、相应技术人员、设施设备等基本条件，以养殖木垒长眉驼活体为手段，以保护木垒长眉驼遗传资源为目的的单位。

第二十四条【施行日期】 本条例自 年 月 日起施行。

关于《木垒哈萨克自治县长眉驼保护与发展条例（草案）》的说明

2023年7月28日在在木垒哈萨克自治县第十八届

人民代表大会常务委员会第十五次会议上

县人大常委会监察和法制工作委员会主任 郭疆卫

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人大常委会委托，现对《木垒哈萨克自治县长眉驼保护与发展条例(草案)》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

一、制定长眉驼保护发展条例的必要性

木垒长眉驼在我县养殖已有200多年历史，是牧民经过几代人长期驯化选育培育的优良骆驼品种，是木垒特有的、具有独特品质和优良遗传性状的地方畜种遗传资源。它的产奶周期长，驼绒细且多，产肉也高于普通骆驼，特别是驼乳有“沙漠黄金”之称，富含维生素C和人体所需的不饱和脂肪酸及特殊的活性蛋白等。2017年12月，原农业部批准对木垒长眉驼实施农产品地理标志登记保护。多年来，由于受多种因素影响，长眉驼的的生产性能在逐渐下降，个体逐渐缩小，品种退化严重，数量一直无法突破千峰，驼产业发展缓慢。为了有效保护和合理利用木垒长眉驼遗传资源，加强遗传资源保护、选育，规范木垒长眉驼良种繁育，提高种畜质量，提升木垒长眉驼整体生产性能，促进驼产业和旅游、生态等产业融合，制定一部符合长眉驼保护与产业发展的法规非常必要。

二、《条例（草案）》的起草过程

2023年1月16日，县十八届人大三次会议确定制定《木垒哈萨克自治县长眉驼保护与发展条例》为大会议案，2月以来，县人大常委会法制工作机构就开始着手收集相关资料，并成立了起草小组。起草小组认真学习研究了《中华人民共和国畜牧法》和《畜禽遗传资源保种场保护区和基因库管理办法》等法律法规，并参照甘南藏族自治州等地牛羊保护法规的相关规定，结合我县具体情况，拟定了草案初稿征求意见稿。征求意见稿形成后，征求了县人大常委会各委室，县人民政府及有关部门、县政协、县人民法院、县人民检察院，各乡镇人大主席团的意见，并上网公布，广泛征求意见。其间，立法调研组赴博斯坦乡、雀仁乡、大石头乡等地，调研长眉驼保护发展情况，并召开长眉驼保护发展立法座谈会，广泛听取了基层人大代表、干部群众、长眉驼养殖大户的意见建议；起草小组专程赴新疆畜牧科学院听取专家意见，九名专家在长眉驼的认定、品种申报、标准制定、保护区设置、遗传资源保护等方面，提出意见建议10余条。经反复研究讨论，六易其搞，并经县人大常委会主任会议讨论通过后，形成了提请本次会议审议的《条例（草案）》。

三、《条例（草案）》的主要内容

一是明确了遗传资源保护原则和机制，即“科学规划、严格保护、科技支撑、科学管理、可持续发展的原则，形成政府领导、部门牵头、各方联动、公众参与的保护工作机制”。

二是明确了政策导向和工作重点。为了保护和合理利用木垒长眉驼遗传资源，规定县人民政府制定木垒长眉驼保护与发展规划，建立木垒长眉驼保护与发展联席会议制度，统筹做好木垒长眉驼保护与发展工作；设立木垒长眉驼遗传资源保护和产业发展资金，用于保种场建设、良种和保费补贴、品种改良以及品牌创建、市场培育等遗传资源保护和产业发展；采取措施，引进和培养畜牧兽医专业人才，开展木垒长眉驼遗传资源保护与产业发展科学技术研究。

三是明确了保种场设置及品种选育方向。规定县人民政府应当依法申请确定木垒长眉驼遗传资源保种场，保种场应当建立一定规模数量的核心群，建立养殖档案和系谱档案，选用木垒长眉驼种畜或其精液进行选种选配，场内不得饲养其他品种的骆驼。

四是明确了以品牌促进产业发展。规定县农业农村主管部门、市场监督管理部门支持引导养殖单位和个人打造木垒长眉驼品牌，开展木垒长眉驼的绿色食品、有机农产品、地理标志产品保护和地理标志证明商标申请工作，规范使用认证标志、证明商标和国家农产品质量安全可追溯管理信息平台。

此外，草案还对县农业农村主管部门和畜牧兽医技术推广机构的保护管理职责等作了规定。

《条例（草案）》和以上说明，请予审议。