“河北省自去年开始探索推行生态环境领域非现场监管执法改革，推动人海战术向智慧治污转变。”近日，在河北省生态环境领域非现场监管执法改革新闻发布会上，河北省生态环境厅生态环境执法局局长刘炜向记者介绍，截至目前，河北省非现场执法监管已经覆盖钢铁、焦化、玻璃、水泥、火电、垃圾焚烧发电、建筑陶瓷等11个重点行业，安装联网各类自动监测监控设备9250台（套），基本实现线上全天候发现问题、处理问题、解决问题。

明确改革路径，为非现场监管提供保障

非现场环境监管执法离不开大数据的支撑。河北省通过完善“3个标准”、建立“5项制度”、搭建“两个平台”的“352”改革路径，有力保障了改革的顺利实施。

“在充分调研和广泛征求意见后，河北省生态环境厅下发了《关于印发非现场监管执法有关标准的通知》，将污染源的排放和控制、自动监测监控设备安装和自动监测设备数据质量控制等3类标准进行了统一，确保非现场执法监管排放标准统一、安装联网要求统一、数据传输质量统一。”刘炜表示，3个标准的制定为建立统一的数据质量控制标准打下了坚实基础。

建立5项制度，即全天候问题处理、远程执法、入企检查管理、企业申诉审核和量化积分考核，统一规范全省处理流程，做到一把尺子衡量。河北省通过5项制度，完善了问题发现、交办、处理的闭环工作机制；细化了线上线索核查处理程序，实行线上案件办理；规范日常入企检查行为，实行入企现场检查报告审批、逐级备案等管理办法；畅通企业存疑问题反馈申诉渠道，建立企业申诉受理、现场核查、陈述申辩、听证审查等制度；将非现场监管执法制度纳入对各地的量化考核，督促各地按照非现场监管执法制度要求办理相关案件。

建设两个平台，即智慧环保管理平台和智慧环保执法平台。智慧环保管理平台横向整合省直相关部门数据资源，纵向贯通省、市、县3级环境管理，实现全要素监测、全过程监控、全覆盖管理。智慧环保执法平台贯通省、市、县3级，实现环境问题报警信息自动推送，“入企审批、申诉审核、自由裁量、处理处罚”全流程线上办理。

探索问题线索自动推送，提升查办精准度

今年5月10日，唐山市生态环境综合执法支队执法人员对唐山中陶卫浴制造有限公司进行非现场网上巡查时发现，此公司5月3日废水总排放口自动监控平台数据总氮连续3小时为恒值。

5月11日，执法人员对涉事企业进行突击现场检查，调取企业废水总排放口自动监控设施动态管控视频发现，5月3日13：29—13：50，一名人员进入站房内，在总氮和氨氮进样管附近操作，拔下采样管，总氮监测数据由35.848毫克/升下降至3.056毫克/升，氨氮监测数据由9.450毫克/升下降至0.016毫克/升。

经进一步调查，这名人员为企业门卫，并非自动监控设施运维人员。查阅前期动态管控视频发现，这名门卫多次进出站房，违规操作自动监控设备，进出站房时间段内在线监测数据均有大幅度跳变式下降，涉嫌人为干扰自动监测数据。

唐山市生态环境局依法依规将案件移送公安机关。目前，公安机关已立案，案件正在进一步侦办中。

这是河北省深入推进非现场监管执法改革中的一个典型案例。执法人员通过非现场方式开展巡查，梳理出在线监测数据恒值、数据跳变等异常情况，筛选出问题线索，结合现场排查和视频监控，锁定违法证据，有效打击了环境违法犯罪行为。

问题线索的精准性直接关系着非现场监管执法工作成效。“我们摸索出一套问题线索自动推送的方法，充分利用在线监控、分表计电、工况监控、动态管控、视频监控、自行监测等监控数据，综合比对排污许可、信访举报、重污染天气应急预警以及周边空气质量监测站信息，结合运用分表计电在线监控违法违规情形判定规则，对排污单位生产、治理、排放过程的数据进行综合分析，大幅提升了问题查办精准度。”河北省生态环境厅生态环境执法局二级调研员陈兴林介绍，今年以来，河北省根据平台线索查处自动监测数据弄虚作假案件20起，移送公安机关涉嫌犯罪案件16起，对其中10起案件进行公开通报，有力震慑了环境违法犯罪行为。

实施轻微免罚，入企检查频次大幅下降

河北省印发了非现场监管执法工作规程，全面加强非现场监管手段应用，既精准发现问题，又减少对企业的打扰。同时，建立企业申诉核查机制，进一步减少现场执法检查频次。

“很多以前需要去现场才能调查清楚的问题线索，现在只需企业提交材料，就不用现场调查了，这大大降低了执法时间成本。以前企业要想申诉，必须得递交纸质材料，现在线上直接申诉即可。”陈兴林介绍，实行非现场监管执法改革，节约了执法成本，使执法部门能够把精力聚焦重点领域、重点区域，查办更多大案要案。

据统计，今年以来，河北省组织各地查处危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪案件91起，第三方环保服务机构弄虚作假案件125起。

既严厉打击恶意违法行为，又落实审慎包容理念，实行轻微免罚，是河北省推进非现场监管执法改革的又一重要措施。河北省修订完善《河北省生态环境行政处罚自由裁量权基准》，指导各地规范生态环境行政处罚工作，推行“日常不扰、无据不查、轻微不罚”监管执法模式，并不断扩大监管覆盖面。今年以来，通过非现场平台核实办结1.6万余条问题线索，入企检查次数较2021年同期下降68%。全省下发免予处罚决定1109件，较去年同期上涨31%，免予处罚金额9720万元，较去年同期上涨107%。

据了解，下一步，河北省将强化数据联通共享，以污染源自动监控为主，实现用电监控、生产治理工艺过程数据监控等多数据的联通共享。同时，优化行政处罚案件线上办理流程，实现平台多数据一站式管理，不断提升执法监管效能。