建设工程招投标市场一直是利益汇集之地、暗流涌动之所，招标代理机构接受招标人委托，办理招投标相关事宜，其代理服务贯穿整个招投标流程，被认为是参与度最高的一方主体。随着我国对招标代理机构和人员资质全面放开，招标代理行业专业能力不足、业务质量不高等问题逐渐凸显。为此，我们成立专项调研组，通过实地走访、召开座谈会、调查问卷等方式，梳理问题不足、研究对策举措，通过创新行业监管模式，着力打造我区招投标领域更优营商环境。

广泛调研发现问题不足。建设工程招投标市场主要有建设单位（招标方）、招标代理机构、施工总包（投标方）三方主体。为了真实了解招标代理行业现状，找准行业监管痛点、难点、堵点，我们将三方主体一并作为调研对象，多角度、广范围寻踪觅迹查实情。我们调研招标方，发现多数建设单位对项目招投标环节程序不够了解，缺乏对招标代理机构的必要

监督，主体责任落实不够到位；我们调研投标方，了解到招标代理机构对工程量清单编制不准确，容易造成后续工程结算出现双方扯皮现象，影响工程竣工；我们调研招标代理方，将上年度在松承接建设工程代理业务的招标代理机构共42家全部纳为调研对象并发放调研问卷，从中挑选涉及函询、约谈、扣分等排序前20家的机构进行深度走访，并抽取100个招标代理项目进行经办情况检查。调研发现，招标代理机构内部管理标准不够统一、质量参差不齐。有的招标代理机构把办公场所设置在住宅小区里；有的招标代理机构缺少专用资料档案室；有的招标代理合同对项目负责人未确定或随意确定，之后实际操作时再临时指定；有的项目负责人对招标流程、我市招标文件范本等基本内容都不熟悉。

深入分析找准根源症结。作为行业主管部门，针对调研发现的问题，特别是具有普遍性、共通性的问题，我们召集招标代理机构、建设单位、投标单位开展专题座谈，畅达民意找根源。主要有：市场准入门槛低，公司设置和人员组成缺乏强制性标准，从业人员无对口专业设置，资质资格审查取消后，又缺乏相关业务培训，导致从业人员专业素质普遍不高。惩戒措施有局限，目前我市对招标代理机构的管理，仅限于监管部门对项目经办人扣分处理，属于对底线错误和极端行为惩戒的“底线管理”，导致招标代理机构将项目不同标段分配给不同代理人员，规避个人扣分触及业务暂停底线。监管合力未形成，多数建设单位并不关注项目的招标环节程序，委托招标代理后往往将相关事宜全权交由代理机构负责，后续仅依代理程序需求提供必要资料和确认签章等，甚至部分建设单位对资质资格设定依据都不清楚，极大增加了因代理失误而导致项目暂停的风险。

精准施策强化立体监管。从调研的情况看，加强招标代理机构监管不能局限于某个点上改进，而应该从市场主体出发，多管齐下、多策并用，拓展服务内容，创新监管模式，织密立体监管网络。一是着眼强化招标代理机构业务能力提升，我们积极与市建设工程咨询协会协调，为我区每年开展一次关于招标代理的系统培训，为招标代理机构和具体从业人员搭建学习桥梁，提升业务能力和水平。二是着眼强化招标代理过程规范有序，我们制定《松江区建设工程招标投标代理行为专项检查方案》，将场外项目和机构内部管理等纳入范围，每半年开展一次专项检查，按期公布结果，及时采取扣分、约谈、曝光等措施，强化问题整改，持续堵塞漏洞。三是着眼强化建设单位主体责任有效落实，我们加强对建设单位招标投标法律法规、制度政策等宣贯培训，严格贯彻落实招投标异常情况招标人函询制度、相关行业主管部门风险警示制度，推动招标人建立健全内部防控机制，全面落实主体责任。四是着眼强化招投标市场形成良性竞争，我们探索制定《松江区建设工程招标代理机构信用评价管理办法（试行）》，从内部管理、项目经办、监管部门评价和建设单位评价4个方面，坚持行政监督、社会监督和行业自律相结合，科学建立招标代理信用评价指标体系，以信用评价为主导，堵塞漏洞防“钻空子”，激发招标代理机构提升内生动力，达到规范市场行为、提升招标代理质量的目的。

通过近一阶段的集中调研，我带队问诊施策，查隐患、促整改、建机制、堵漏洞，在招投标行业治理上迈出一大步。但行业整治绝非一蹴而就之事，重在久久为功。下一步，我们将坚决落实“事中、事后”监管职责，继续深挖影响招投标市场健康有序发展的堵点、难点、痛点，创新更为科学、精准、有效的监管举措，努力打造依法合规、诚实守信、有序竞争的良好招投标市场和营商环境。

松江区建设和管理委员会党组书记、主任 胡民