回龙铺镇沿河村22号沟渠，一支施工队伍分工协作，边装模边浇筑混凝土；大成桥镇玉新村112－122号地块，7台大型设备正在进行地块平整；坝塘镇金河村，4支施工队伍在不同作业面上，实施沟渠浇筑、山塘清淤护砌、机耕道修建等作业……12月6日，冬日暖阳普照，正是一年之中农田水利项目施工的黄金时段，市国资集团高标准农田建设工地上，170多个作业面齐头并进，到处一派忙碌景象。

市国资集团主动扛起时代使命与担当，充分发挥国有企业服务地方发展的主力军作用，大胆创新投融资模式推进高标准农田建设，奋力拓展深度助推乡村振兴新路径。其20万亩高标准农田建设项目自今年年初正式启动以来，以新模式凝聚强劲动能、新机制实现高效推进，在振兴产业保障粮食安全、促进农民和集体经济增收等方面助力乡村振兴的新成效已然彰显。

新模式，多方携手凝聚强劲动能

“加快市场化转型步伐，是国有企业实现高质量发展的关键举措。投融资模式的大胆创新，引入了多方力量，为高标准农田建设项目添注了强劲动能。”市国资集团党委书记、董事长曾辉介绍，20万亩高标准农田建设项目，由省、市、县三级国企实现混改组建合资公司，创新推出“投资人+EPC+O”模式，从资金投入、项目建设、项目运营等方面提供强力保障，努力实现从“建得成”到“建得好、用得好”的提升。

农业基础设施建设，由政府主导。依据相关要求与标准，建设高标准农田每亩需投资3000元以上。如何在不增加财政负担的情况下，高标准高效率大规模地推进这项工作？作为我市高标准农田投融资创新项目建设实施主体，市国资集团争取省、市级国企的大力支持，由湖南建工集团有限公司、长沙市土地开发建设有限责任公司和该公司旗下宁乡市现代农业投资开发有限公司合资成立宁乡高标准农田投资开发有限公司。这样，省、市、县三级国企混改，成功构建多元投入格局，共享资本、人才、技术、管理、运维等资源优势，多方携手为项目实施凝聚起强劲动能。

就20万亩高标准农田建设项目，创新推出“投资人+EPC+O”模式。通过公开招标选取社会资本作为项目投资、建设、运营主体，将项目投资、建设与建后运维有机衔接。通过组建SPV公司，对高标准农田建设项目初步设计、规划选址、土地流转、材料采购、建设施工、运行管护实行一揽子总承包，较好地解决了高效建设和高效利用问题。SPV公司按照股权比例，对项目全生命周期负责，确保工程长效良性运行，充分发挥项目效益。

新模式下，20万亩高标准农田建设项目为我市诸多乡镇、村组的发展带来了全新机遇。坝塘是我市粮食生产大镇，2023年粮食种植面积6万余亩，生产稻谷4.4万多吨。10月下旬，该镇启动3500亩高标准农田建设。其中金河村有1500亩，建设内容以水利设施和机耕道为主，水利设施包括7口山塘清淤护砌、9000多米沟渠建设和4处水坝建设，受到了当地干群的热烈欢迎。“建设标准很高，沟渠都是混凝土现浇。”金河村党总支书记唐长辉信心满满地表示，此次建设能有效提升当地水利设施灌溉能力。此前，由于沟渠年久失修、山塘淤积严重，加上镇村财力有限，水利设施灌溉能力不足已成为制约当地粮食种植这一主导产业的瓶颈。

新机制，多措并举项目高效推进

就20万亩高标准农田建设，市国资集团联合省、市级国企成立专门项目公司。以此为基础，成立专门指挥部，创新项目实施运营机制，多措并举高效推进相关工作落细落实到位。就各项工作任务，指挥长一周一调度，主要负责协调解决工作推进中的重大问题，制定实施对乡镇、村及相关部门的奖励方案；指挥部办公室一周两调度工作机制，及时发现协调解决项目推进过程中的具体问题。同时，分乡镇成立分指挥部，根据目标任务制定时间表和路线图，实行每日调度工作制度，按时间节点扎实推进相关工作。

通过科学统筹，20万亩高标准农田建设，按分步实施的方式推进。在回龙铺镇和大成桥镇的4个村，1.5万亩高标准农田建设于今年3月9日率先启动。至4月10日，赶在当地春耕生产启动前，完成了4000亩高标准农田建设。期间，市国资集团的周小军等4名员工，日夜驻守在工地上，认真做好调度、督查、协调等现场管理工作，促进度，保安全，保质量。与施工队伍一道，克服春季多雨等困难，干出了“晴天当三天、雨天当晴天、晚上当白天”的状态与效率，实现了“早一季完成建设，早一年见效益”的既定目标。

10月下旬，田间晚稻收割完毕，新一轮声势浩大的高标准农田建设在我市14个乡镇全面铺开。除回龙铺、大成桥剩余的1.1万亩外，新启动了5.5万亩高标准农田建设。“倒排工期，将每项建设任务分解到每一天，头天有特殊情况的没完成的，第二天必须补上。”市国资集团现场负责人黄鑫介绍，本轮建设启动之后，在回龙铺和大成桥镇的4个村，同时施工的作业面很快达到30多个，每天早晨7点开工，到傍晚6点收工，抢抓有利天气赶工期，确保实现1.1万亩建设任务在12月31前基本完工的目标。12月6日，在这些作业面上忙碌的施工人员超过230人，推土机、挖机、铲车等大型设备达50台，各项建设任务正按时序高效推进。

新启动的5.5万亩，分布于坝塘、双江口、喻家坳等12个乡镇的36个村。依据就近和规模适度的原则，设4个标段，按标段设分指挥部。这样，通过实施分指挥部包标段、分片设专职监理的方式，每天每个作业面都有人到现场进行督促检查，确保各作业面的各项建设高标准高效率实施。据统计，至12月6日，在36个村的建设现场，同时施工的作业面达到了140多个，现场施工作业人员达1000多人，大型设备150多台。“主体工程必须在明年春节前竣工，以满足当地明年春耕生产的需要。”宁乡高标准农田投资开发有限公司总经理唐波表示，为确保建设目标如期实现，还在不断新增作业面加人加设施。12月7日，金河村便新增了一个作业面和一支施工队伍。

新成效，多重效益助力乡村振兴

20万亩高标准农田建设项目，建设内容主要包括：小田改大田，田块平整，地力提升，机耕道水渠等配套设施建设，智慧农田设施设备建设，等等。项目建成后，实施科学的运营机制，使之通过推动产业发展、促进农民增收、提高村级集体经济收入等方面产生多重效益，有效助力乡村振兴。今年上半年完成的4000亩高标准农田建设，其新成效已然彰显。

通过小田改大田、旱土改水田等措施，高标准农田建设所带来的一个直接成效，就是有效耕种面积增加。“上半年完成的4000亩，新增有效耕种面积还没有最终测定，估计有将近100亩。”湖南建工集团有限公司相关负责人余征宇告诉记者，在完成各项硬件建设的同时，地力提升也是高标准农田建设的一项重要内容。这项工作，是在完成土壤检测的基础上因地施策，普遍施复合肥，对酸性土壤先用石灰改良，新增耕地则加施有机肥。这些措施，能有效提升相应农田的粮食产能。20万亩高标准农田建设，在这方面的目标为年增产粮食2万吨。

王拥军是回龙铺镇回龙铺村的种粮大户，有旋耕机、插秧机、无人机、收割机等耕种收割设备，且自己都能熟练操作。近两年，他家流转种植水田200亩，全部种双季稻，位于上半年完成的高标准农田建设范围之内。“更加方便轻松了，要省不少人工和油钱。去年一个人一天只能翻耕20多亩，今年到了近50亩。”对于高标准农田建设所带来的好处，他是如数家珍。翻耕和收割，与去年相比，所节省的油钱就有2000多元。在更加便于机械化作业的同时，灌溉与运输得到很大改善，为实现高效种田创造了充分条件。所种的200亩水田，除双抢请了一些人工外，其他时段的劳动都由一家四口完成，且相当轻松。就高标准农田建设为他家带来的经济效益，这位现代农人开心地向记者算了这样一笔账：每亩节约成本100多元；早稻亩产比去年增加150公斤，晚稻由于今年寒露风来得早收成受了影响，但亩产也与去年持平；综合起来看，今年每亩纯收比去年增加了200多元，他家全年种粮纯收有22万多元。

回龙铺村处于我市粮食生产核心区、示范区，全村有水田4300多亩，上半年完成高标准农田建设2000多亩。“各方面的条件都有大幅提升，全村种粮大户的积极性进一步高涨，都是抢着种。”回龙铺村党总支书记贺国章告诉记者，高标准农田建设，在推动当地粮食生产这一主导产业的发展上，产生了立竿见影的效果。今年，全村17户种粮大户，流转种植水田近4000亩，降本增效的效果相当明显。一些种粮大户扩大种植面积的意愿十分强烈，却受限于没有更多水田可流转。与此同时，通过高标准农田建设后的土地流转，该村今年新增集体经济收入10万元，村级集体经济有效壮大。