李晓东在象山县第十九届人民代表大会第三次会议上作政府工作报告。 （记者 周科 摄）

县长 李晓东

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是“八八战略”实施20周年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省、市决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以三个“一号工程”为牵引，着力实施“十项重大工程”，扎实推进“863”重点工作计划，全力以赴拼经济、抓未来、促共富、防风险，努力推动经济社会高质量发展，现代化滨海花园城市建设迈出坚实步伐。

一年来，面对严峻复杂的外部形势和超预期因素影响，我们以实干拼发展、用苦干赢未来，顶住了外部压力、克服了内部困难，集中办成了一些大事要事，取得了令人鼓舞的发展成绩。我们以奋进之姿推动争先进位。预计完成地区生产总值780亿元、增长6%左右，增速连续6季度居全市前列；财政总收入109.4亿元、增长9.4%，税占比超过80%，一般公共预算收入64.7亿元、增长6.4%；固定资产投资、工业投资增速全市前三，规上工业总产值近900亿元，全国综合竞争力百强县排名再进1位、居53位。我们以县域之为服务“国之大者”。全力保障杭州亚运盛会精彩圆满，高质量承办亚运帆船和沙滩排球赛事，金牌总数、中国队夺金数居协办城市首位，亚帆中心成为新地标，展现了“海洋运动到象山”的新形象。总投资1200亿元的金七门核电项目获国务院核准，项目报批、工程建设、产业合作、海岛共富并联推进，为象山跨越攀高启动了新引擎。我们以实干之力赢得发展新机。一体推进创新深化改革攻坚开放提升，中国海洋论坛暨“青年与海”创新创业大会精彩呈现，新增国家高新技术企业92家、总量两年实现翻番，位居全国科技创新百强县第47位；海洋经济高质量发展获得省“一县一策”政策支持，完成全国首单蓝碳拍卖交易，列入全国深化农村集体经营性建设用地入市试点，位居全国投资竞争力百强县第39位；象山港港区、石浦港区获批正式对外开放，新增水陆域开放范围57.8平方公里，开启了象山开放新格局。我们以为民之心增进民生福祉。城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.5%，倍差降至1.59、优于省市平均、连续13年呈缩小态势，入选省首批百万家庭奔富行动示范县。市域铁路象山线3个站点主体结顶、大桥桩基基本完成，G527象山段全面动建，沿海高铁过境象山并设站方案启动廊道线位前期研究。千名老年人拥有社会养老床位数、千人托位数、普惠托育占比均居全省前列，获评健康浙江行动省级样板，全国学前教育普及普惠县创建通过省级验收,成功实现省级平安建设“十七连冠”。

一年来，我们主要抓了以下六个方面具体工作：

（一）优政策稳增长，经济运行稳中有进。助企政策扎实落地。全面落实“8+4”经济政策体系，开展“拼经济甬争先象前进”12大攻坚行动，实施扩需求增动能优供给75条政策，兑付各类政策税费资金9.4亿元。贯彻落实民营经济支持政策，实施“走企业优服务解难题”活动，出台全市首个个体工商户帮扶措施，新增市场主体1.4万户，完成“个转企”168家。加大金融支持力度，普惠小微企业贷款、制造业中长期贷款分别增长36.4%、32.3%。有效投资支撑有力。落实省扩大有效投资“千项万亿”工程，深化重大项目“1245”统筹推进机制，抓牢“三批百亿”项目，省市重点项目投资超额完成年度计划，固定资产投资增长15%，工业投资增长28%。谋划储备5亿元以上重大项目47个，新增地方政府债券项目17个、争取资金6亿元。启动实施一批补短板利长远重大项目，白仙山水库等5个项目列入省政府重大用地项目清单，获取新增建设用地指标3041亩。内外并举招商引资，签约亿元以上项目40个、10亿元以上项目7个，实际利用外资1.15亿美元、内资150亿元。内外市场加快恢复。开展促消费稳增长八大专项行动，成功举办国家级以上赛事活动14项，社会消费品零售总额增长6%。中国水产城完成改造，城南市场主体结顶，建成“诗画浙江·百县千碗”省级示范店2家。落实省市“百团千企万人”拓市场促招引行动，全市首个俄罗斯帝王蟹集散基地建成运营，新增省级出口名牌2个、跨境电商试点企业12家，入选省级内外贸一体化领跑者企业3家，实现进出口总额增长2%。扎实完成东西部协作、山海协作年度任务，对口产业合作资金13亿元、创历年新高。

（二）调结构增动能，发展质量稳步提高。制造业持续升级。启动实施工业经济高质量发展三年行动，临港装备制造产业链获评省级“链长制”示范试点，绿色能源装备产业园获批创建省级高新技术园区，智能织造、高端船舶建造列入“浙江制造”省级特色产业集群协同区创建名单，新增国家级“绿色工厂”2家，规上工业增加值增长6.5%，战略性新兴产业增加值增长26%。中国机械科学研究总院南方中心揭牌开园，宁波智能机床研究院获评国家级专精特新“小巨人”企业，锦浪科技入选省级“未来工厂”试点、省重点企业研究院，新增省制造业单项冠军企业7家，建成省级“5G+工业互联网”项目2个、省级数字化车间1个。完成建筑业总产值568亿元，新增省级建筑产业现代化示范企业3家、市级建设行业企业技术中心2家。服务业加快复苏。实施服务业高质量发展“151”工程，列入省服务业重大项目3个，服务业增加值增长5.5%。滨海旅游品质不断提升，“北纬30度最美海岸线”入选省示范级文旅融合IP，“青年与海”主题驿站获评全国旅游公共服务优秀案例，成为省“浙韵千宿”试点县，蝉联全国县域旅游综合实力前十强。松兰山列入国家级旅游度假区创建名单，影视城入选省千万级核心大景区培育名单，渔港古城荣登长三角投资价值旅游目的地榜单，半边山获批省级旅游度假区，阿拉的海创成国家4A级旅游景区。新增商业银行2家、总量28家，存贷款余额分别增长11.5%、19.1%。农渔业提质增效。高水平创建国家乡村振兴示范县，粮食播种、永农整治任务超额完成，农渔业总产值增长5%，夺得省首批“神农鼎”。定塘获评首批国家农业产业强镇，象山红美人柑橘入选全国名特优新农产品名录，象山白鹅入选省十大优异畜禽种质资源，创成首家国家级岱衢族大黄鱼良种场，北欧鲑鱼陆基养殖项目一期建成，新增省名优“土特产”4个、省级数字农业工厂2家。

（三）抓创新强改革，内生动力加速积蓄。创新持续深化。坚持以科技创新推动产业创新，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，全社会创新活力进一步激发，研发投入强度2.91%，数字经济核心制造业增加值增长25%。宁波海洋绿色发展创新中心落地运行，科创中心获评省级创业孵化示范基地，新增国家级博士后工作站2个。完成技术交易额27.9亿元、增长106.9%。推动青年与城市双向奔赴，申报入选国家级人才6人，落地“半岛菁英”项目21个，新增高层次人才81人、大学生10843人。改革持续攻坚。优化提升营商环境，居民、非居民天然气价格分别下降15.3%、28.4%，商业秘密侵权保护体系创新做法全省推广，“信用+小店经济”等13项改革入选省级以上试点。政务服务增值化改革扎实推进，企业综合服务中心正式运行。深化全域国土空间综合整治，东部海岸带中心城区段示范片区、无居民海岛历史遗留问题处置列入国家试点，消化批而未供土地2450亩，盘活存量低效建设用地5086亩。推进“海上两山合作社”改革，发放全省首笔海洋碳汇预期收益权质押贷款。实施国资国企改革三年行动，实现营收超100亿元、增长15%，新增AA+主体信用评级企业2家，国企综合融资成本率再降0.37个百分点。

（四）办亚运提品质，滨海花园精彩蝶变。城市颜值再增色。坚持“办好一个会、提升一座城、激活一片海”，实施迎亚运城市三大提升行动，“赛事侧”和“城市侧”全面贯通、精彩纷呈，全国文明城市创建高标准推进。借力亚运提升城市风貌，滨海环岛风景道东海岸、西海岸示范段基本建成，大目湾（亚帆）城市新区获评新时代富春山居图样板区，新增省级风貌样板区2个，建成口袋公园10个、城市绿道20公里。实施县城承载能力提升三年行动，完成国土空间总体规划编制，老城前五期棚改区块完成开发，改造老旧小区15个、城中村9个，巨鹰路改造提升、天安路综合路面改造、象山港路街景整治等项目完工，城市天然气利用工程完工通气，建成省级高标准垃圾分类示范小区32个。镇村品质再提升。入选深化“千万工程”省级试点，西周省级小城市建设加快推进，黄避岙获评省和美乡村示范乡镇，新增中国美丽休闲乡村1个、中国传统村落3个，建成省级未来乡村5个、和美乡村达标村71个。全力控漏节水，完成老旧水管网改造76公里，管网漏损率下降5.8个百分点。创成省级客货邮融合发展三星级样板县，完成农村公路改造提升99.8公里。生态环境再优化。推进海上生物多样性保护实践地建设，国家级海洋生态文明宣传教育基地、青少年海洋生态环保科普基地、国际海洋生物多样性友好体验营地落户。打好蓝天碧水净土保卫战，空气质量优良率95.3%，花岙岛列入国家级“和美海岛”创建名单，定塘长塘河入选省级美丽河湖，完成矿山治理4个。超额完成森林抚育面积任务，创成省级森林城镇2个。

（五）惠民生保平安，幸福成色不断提升。共同富裕更加可感。省市县民生实事项目全面完成，民生投入占一般公共预算支出达76.6%。创新实施“1+4+12+X”共富工程，闲置农房激活、滨海都市新消费场景带动共富模式成为全省典型，建成省级共富工坊105个。构建共富型大社保体系，创成“零工易业”省级样板，异地就医直接结算实现定点医药机构全覆盖，新增城镇就业10521人，本地户籍参保率达99.2%，发放社会救助、慈善救助等资金2.9亿元，新增保障性租赁住房1023套。社会事业更趋均衡。扩大教育资源供给，新增学位1170个，大目湾高级中学建成投用。公立医院改革、基本公共卫生服务走在全市前列，县人民医院获评中国县域医共体建设示范奖，县中医院创成省首批标准化安宁疗护病区。推进国家级海洋渔文化生态保护区建设，成功举办第26届中国开渔节，入列非遗数据体系建设国家试点。新增“15分钟品质文化生活圈”44个，获评省基层体育场地建设成绩突出单位。深化国防动员体制改革，荣获省级军民融合先进单位，高分通过省双拥模范县创建考评。平安建设更有力度。完善县域基层治理体系，成为全国反走私县域治理试点，“村民说事”入选中国新时代“枫桥经验”白皮书，创成市级矛盾纠纷化解法治化试点，新增省级民主法治村14个。推进重点领域安全治理，全省首个商渔船联管中心建成投用，电信网络诈骗发案数下降9.8%，安全生产死亡人数下降14.3%。食品安全指数居全省第一，卤肉食品安全“一件事”获全国信用优秀案例。全力保障生产生活用水，有效应对“杜苏芮”“卡努”等台风侵袭。

（六）铸忠诚勤履职，政府建设持续加强。政治建设纵深推进。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，认真开展“大走访大调研大服务大解题”和“联镇街入村社、走企业访群众”活动，办结各类诉求1236件。牢固树立正确政绩观，深入开展“五重五轻”问题对照检视剖析，坚决防范政绩冲动。法治建设不断深化。依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督，办理人大代表建议154件、政协委员提案210件。推动府院、府检联席联动常态化，行政机关合同合法性审查、行政机关负责人出庭率均100%，创成市法治建设示范镇乡2个。勤廉建设扎实有效。全面落实党风廉政建设责任制，狠抓审计问题整改和结果运用，“七张问题清单”整改扎实推进。获评市政府督查激励9项，数字化改革工作获省政府督查激励。做好第五次全国经济普查，“十四五”规划中期评估高质量完成。乡财县管、乡债县管全面实施，盘活处置资产资源338亿元。

与此同时，民族宗教、外事、对台、老干部、地方志、传媒、档案、公积金、供销、海关、海事、边检、邮政、通信、烟草、盐业等工作取得新成效，工会、共青团、妇联、工商联、侨联、文联、残联、科协、红十字会等群团组织作用有效发挥。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导、科学统筹的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力相助的结果，是全县上下同舟奋楫、迎难而进的结果！在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、广大建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休干部，向驻象单位、驻象人民解放军、武警部队官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向所有关心支持象山发展的同志们、朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！

同时，我们也清醒地看到，受外部环境和需求不足等因素影响，经济回升向好基础还不稳固，产业升级步伐还需加快，科技创新短板较为突出，宏观数据与微观感受还存在“温差”，部分中小微企业生产经营困难，助企纾困政策还需更加精准有力。滨海花园城市能级还要大力提升，岸线码头等海洋资源优势未能充分发挥，城市治理还需更加精细化。民生领域还有不少薄弱环节，本质安全基础还不够扎实，生态环境治理还需久久为功。政府管理效能仍需提升，财政收支平衡压力较大，干事创业热情还需进一步激发。对此，我们一定积极采取措施，切实加以改进。

二、2024年工作重点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，也是宁波被列为全国首批沿海开放城市40周年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，牢牢把握“稳”“进”“立”的工作指导性要求，持续推动“八八战略”走深走实，更加突出创新引领、改革破难、开放兴局，更加突出稳定持续、群众有感、安全韧性，深入实施“海洋强县、美丽富民，都市融入、变革驱动”战略，扎实开展“363”拼经济专项行动，对标一流、力争上游，奋力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设社会主义现代化滨海花园城市，在“勇当先行者、谱写新篇章”的中国式现代化新征程中实干争先！

综合考虑各方面因素，建议2024年全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6.5%左右，财政总收入增长6.2%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长10%，研发投入强度达到3.1%，城镇登记失业率控制在2.8%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，能源和环境指标完成省市下达的任务。实现上述预期目标，重点抓好以下八方面工作：

（一）聚力向海图强，力争工业产值破千亿

壮大重点产业链群。保持“咬定青山不放松”的定力，狠抓工业强县不动摇，构建“链长+链主”高效协同推进机制，加快工业经济“3+2”产业高质量发展，实现规上工业增加值增长9%以上、总产值突破1000亿元。打造绿色能源产业高地，做强以锦浪科技为龙头的光伏产业，建成国电海上风电场（二期），动建金七门核电项目，谋划建设海上风电母港。加快临港装备产业集聚，推动日星铸业等链主型企业协同配套，提质发展高端船舶制造，建设中国海装风电智能化装备产业园。扩大功能材料产业规模，推进峰梅聚氨酯新材料等项目建设，功能材料产业产值增长20%。融入宁波新能源智能汽车之城建设，加快汽模配产业向关键基础件、核心部件拓展，推进华翔汽车零部件扩产等项目建设，促进传统零部件企业新能源化转型。深化“浙里智造供全球”省级试点，推动纺织服装产业迈向价值链中高端，谋划布局印染中心，提升针织产业创新服务综合体。巩固扩大建筑业领先优势，推动建筑业绿色化智能化升级，建筑业省内产值增长10%、规模保持省市前列。

建强海洋经济平台。推动国家级宁波海洋经济发展示范区实体运行，开展海洋经济倍增行动，列入省第一批海洋产业倍增平台1个，海洋经济生产总值增长13.5%。推动经济开发区强区扩权，加快市智能制造示范性区域中心、海洋经济产业园建设，创建省级高新技术产业园区，力争规上工业增加值增长15%。提升浙台经贸合作区能级，加快环石浦港EOD项目建设，谋划南田岛开发，动建医疗器械产业园，完成雷公山物流基地政策处理。统筹推进象保合作区旦门盐场区块开发，着力招引空天信息、高端制造等优质产业项目，新引进市场主体500家。谋划打造未来能源、未来海洋等未来产业先导区，前瞻布局前沿新材料、制氢储氢等未来产业，新增省级未来工厂1个。攻坚新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，落实市“2070”工业集聚区要求，改造提升低效工业园区，打造优势产业社区7个。

发力项目招大引强。坚定不移抓好“招商引资”这一头等任务，全力打好“产业链+专业化+基金”招商组合拳，推行“市场+资源+应用场景”招商新模式，全面掀起新一轮“大招商、招大商、招好商”热潮。聚焦“才能兼备、余生有幸”八大海洋产业，开展产业项目招大引强攻坚硬仗，新引进亿元以上项目超40个、10亿元以上项目8个、50亿元以上项目1个，实际利用外资1.5亿美元、内资165亿元。坚持“抓增资扩产也是招商引资”，支持本土优质企业扩投资、增产能、上规模，制造业投资增长10%。开展重大项目拔钉清障攻坚硬仗，加快推进“大制造、大文旅、大基建”三批项目建设，谋划布局一批“平急两用”公共设施，积极争取更多项目纳入国家、省市重大项目盘子，实现投资增速明显快于GDP增速、海洋经济投资和制造业投资增速快于面上投资增速。

（二）坚持创新引领，加快形成新质生产力

推动数实融合。扎实推进数字产业化、产业数字化，深入开展万物互联·“四数”提质行动，研究出台新一轮创新深化政策，建设数字经济促进中心，数字经济核心制造业增加值增长20%。大力发展工业互联网、软件信息等数字产业集群，打造华翔劳伦斯云上企业标杆、勤邦新材料5G全连接工厂，培育省级工业互联网平台2个。积极推进“智转数改”，建成数字化车间10个，规上工业企业数字化改造实现全覆盖。支持制造业企业向产业链两端融合，新增市级以上融合试点2个。

壮大创新主体。迭代升级“330”企业政策，开展规上工业企业研发机构全覆盖行动，新增国家高新技术企业80家、专精特新“小巨人”企业5家、制造业单项冠军企业3家，培育市级以上科技型中小企业200家，建成市级以上企业研发机构20家。鼓励企业“四上”发展，新设市场主体1.2万家，新增“个转企”120家、规模企业50家、上市企业1家。支持企业参与省市研发攻关计划，前瞻布局主导产业重大专项10个，启动攻关重大装备、重大关键技术专项50个。优化科技大市场服务，促成产学研合作项目100项，实现技术交易额28亿元。加强质量支撑和标准引领，新增全国对标达标企业8家、“浙江制造”标准2个、“品字标”认证4家，争创国家知识产权强县建设试点县。

优化创新生态。坚持以满腔热忱对待一切新生事物，系统推进“青年与海”创新体系建设，打造向往来、肯留下、发展好的青年友好型城市。积极融入甬江科创区，加强与中科院宁波材料所、甬江实验室等大院大所合作，加快科技成果概念验证中心等平台建设，完成中国机械科学研究总院南方中心三期、东海海洋综合试验场主体工程。推进大目湾青创园建设，动建深蓝科创园，谋划建设低空产业园，打造“青年与海”双创走廊。迭代升级“136”人才计划，新增市级以上领军型人才10人，引进博士等高级人才80人、大学生1万人。加强高技能人才队伍培养，建成象山港技师学院，推动高技能产业人才培训基地落地动建，新增高技能人才5900人。高效运行人力资源服务产业园，建成人才综合服务中心、金海湾人才公寓，全力办好人才“发展大事”、解决人才“关键小事”。

（三）持续改革攻坚，争当营商环境优等生

推进政务服务增值化改革。对照世行营商环境评价标准，开展万物生长·“五商”提升行动，推动政务服务标准化、规范化、便利化，力争营商环境进入全省第一方阵。整合优化“企呼我为”线上企业综合服务平台，动态调整增值服务事项清单，实现政策一键直达、诉求一网收集、问题一体解决。完善涉企问题高效闭环管理机制，强化“8+N”服务板块协同联动，通过解决一个问题带动破解一类问题。建立“一类事”生成机制，构建全产业链服务场景4个，推动政务服务向功能园区、乡镇延伸。坚持以增值化改革理念提升行政执法质效，推广“信用+监管”“综合查一次”，做到企业办事无忧、政府无事不扰。

激发民营经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，精准落实民营经济发展政策举措，全面承接新一轮“8+4”政策体系，鼓励引导民间资本扩大产业投资、参与基础设施投资，推动民营企业参与存量资产盘活。推进市场准入准营、招投标规范化改革，加大面向中小微民营企业的政府采购力度，开展数字营商领跑示范、中介服务效能提升等专项行动，全链营造安商护企好氛围。加强民营企业要素保障，重点推进物流、建材等要素成本下降，新增民营企业贷款占新增企业贷款比重不低于45%。大力弘扬“四千”精神，常态化开展“亲清直通车·政企恳谈会”，建立完善政策问计、评选表彰等机制，切实让企业家受到尊敬、感到温暖、得到荣光。

加快国企市场化转型。聚焦主营主业，做强做大国有企业，做实做优国有资产，国企资产总额增长15%。加强股权管理与投资经营，做大天使基金、创业引导基金和市场化专项基金，组建运作海洋产业基金，实现营业收入增长10%。开展国有企业降本增效攻坚硬仗，融资综合成本率保持下降，国企非生产性经营费用支出压减10%以上，不断提高全员劳动生产效率。重塑国有投资管理机制，组建项目评估中心，提升投资绩效。积极向上争取特别国债、中央预算内投资、专项债，提高国有投资上级资金支持比例。

推动重点资源要素改革。深化全域国土空间综合整治，纵深推进全国农村宅基地制度改革试点，供应国有建设用地7000亩以上，新增建设用地计划指标1000亩。实施工业用地全生命周期管理，开展工业用地改造提效攻坚硬仗，完成工业用地做地4000亩，整治盘活低效用地1500亩、存量建设用地1000亩，规上亩均税收、亩均增加值增速高于市平均水平。开展岸线米均论英雄、海域亩均论英雄改革，深化海域立体分层确权，推行海域集中连片论证、分期分块出让。做大海洋经济普惠金融，探索蓝碳经济等环境权益抵质押融资，创新推出海域使用权、在建船舶、水产品仓单等抵质押贷款产品，普惠小微企业贷款、制造业中长期贷款增速不低于18%、15%。深化数据要素市场化配置改革，加快数据集成应用和价值转化，新培育数据要素市场主体2个。推动人口高质量发展综合配套改革，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进转移人口全面融入。

（四）提高开放水平，厚植区域竞争新优势

建设更强能级的开放大通道。深入推进万物开源·“六港”提能行动，加快象山港港区、石浦港区基础建设，建成中供销万吨级码头和监管区项目，推动石浦港主航道清淤疏浚，健全港区集疏运体系。优化口岸综合配套服务，开展口岸码头开放提升攻坚硬仗，建成口岸开放运行智慧化平台，建设石浦港公共保税仓，谋划打造国际水产品物流基地。全面融入省域“2小时交通圈”，深化沿海高铁跨象山港廊道线位研究，加快推进市域铁路象山线、G527象山段建设，开工建设乌岩港大桥、石鹤海底隧道，力争甬金衢上高速墙头至梅林段动建，全力构建战略性大通道。

发展更高质量的开放型经济。充分利用“两个市场、两种资源”，持续开展境外拓市场抢订单行动，组织参加中东欧博览会、广交会等国际国内展会，货物贸易进出口总额保持全国占比份额。拓展北极贝、银鳕鱼等高端水产品进口贸易，推进北欧鲑鱼陆基养殖项目二期,建设国内进境食用水生动物集散地。鼓励企业扬帆出海，发展数字贸易、服务贸易、绿色贸易等外贸新业态，壮大跨境电商、海外仓等新模式，培育本土民营跨国公司1家。推进内外贸一体化发展，培育更多省级出口名牌，新增省级内外贸一体化领跑者企业2家。

开展更深层次的区域性合作。主动服务“一带一路”、长三角一体化，积极参与长江经济带建设，打造更具吸引力的开放特色县。全面融入杭甬“双城记”、宁波国际开放枢纽之都建设，争取纳入浙江自贸试验区宁波联动片区，实现自贸试验区政策覆盖。深度参与甬舟共建海洋中心城市，统筹象山港区域一体化发展，联动打造临港开放平台。合力推动宁波南翼地区崛起，积极参与甬台一体化合作，提升基础设施、政务服务等领域互联互通互认水平。深化与对口地区合作交流，推动更多领域合作共赢。

（五）激发消费潜能，提升发展现代服务业

提质全域旅游。聚焦长三角海洋旅游目的地建设，加快文旅行业品牌创建和服务品质优化提升，游客接待量、旅游总收入均增长10%。推进大目湾—松兰山景产城融合发展，构建沙滩经济、夜光经济、露营经济等业态场景，创建松兰山国家级旅游度假区。推动宁波影视文化产业区能级提升，做强星光影视特色小镇，建成浙江广电影视基地三期，力争国家级影视节展活动落地，打造中国（象山）网络剧产业基地。推进石浦千年古城复兴试点，加快渔港古城二期先行区活化利用改造、中国渔村项目处置，动建花岙岛集散中心。实施“浙韵千宿”品质提升专项行动，推进省级乡村旅游“五创”行动试点建设，建成运营环蟹钳港海花里滩玩中心，创成市5A级标准特色景区2个。丰富拓展海洋研学、康养旅居、生态渔牧等旅游新业态，持续开发春季露营游、夏季亲子游、秋季运动游、冬季会展游产品，提升“北纬30度最美海岸线”影响力。

发展海洋运动。做好“后亚运”文章，推进亚帆中心、沙排中心向专项赛事基地、训练基地转换，争创亚帆联高水平训练基地，争取国家帆船帆板训练、国家沙滩排球赛事等“国字号”基地落户。加快构建滨海体育赛事体系，积极申办亚排联沙滩排球洲际杯决赛，举办中国家庭帆船赛、全国青少年帆船联赛等国家级赛事，办好北纬30度帆船跳岛拉力赛、中国滩涂户外运动挑战赛等自主品牌赛事。研究制定游艇、海钓等海洋运动发展政策，创新海洋运动消费新场景，引进海洋运动企业10家以上，打造长三角海洋运动中心、宁波国际滨海运动中心主阵地，推动“小众”运动聚成“大众”潮流。

激活市场消费。深入实施服务业高质量发展“151”工程，加快推进服务业创新发展区建设，培育服务业领军企业5家，服务业增加值增长6.5%。开展消费潜能创新激发攻坚硬仗，积极挖掘智能家居、国货“潮品”等消费增长点，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育首店经济、银发经济等新业态，创新打造一批“山海市集”，社会消费品零售总额增长6.5%。推进商圈数字化改造、品质化提升，运营风情街直播电商基地、水产城海鲜直播基地，提升特色街区2个。提质发展传统商贸，推进现代物流园区、再生资源市场建设，投用农贸市场4个。加大改善型品质商品房供给，推进住房消费迭代升级。推动便民商业和生活服务设施进社区，创成省首批放心消费示范县。

（六）彰显滨海气质，增强县城综合承载力

精致建设滨海花园。坚持补短板和提品质并重，推动以县城为载体的新型城镇化，推进人民广场“三馆一场”等承载能力重大项目建设，深化市域铁路象山线贤庠、大徐、大目湾城站和西大河片区EOD项目谋划，推进南部新城TOD区块开发。加快打造石浦新时代“渔光之城”，创成省现代化美丽城镇示范镇2个。推进城乡风貌提升，美化亮化滨海环岛“1号公路”，争创省级城乡风貌样板区2个，建成未来社区3个。加快城市更新，完成殷夫路区块征迁，改造老旧小区和城中村7个。推进路网通达提质，加快建设定皇公路、定影公路，新开工兴勤路等市政道路，建成海山路。推进瑶琳未来社区“大物业”一体化试点，实施垃圾分类“两点一房”建设，创建省级高标准垃圾分类示范小区15个。加快白仙山水库、丹石引水工程建设和平潭水库改造提升，力争动建清溪水库引水工程。提升城市电力、通信设施配套，加快220千伏衣亭变扩建工程建设，新建5G基站250个，实现5G和千兆网镇乡普遍覆盖。

全面展示城市文明。坚持文明塑城、文化兴城，积极发展反映时代要求、具有时代特色的新文化，全力创成全国文明城市。广泛培育和践行社会主义核心价值观，深入实施“浙江有礼·象善有你”县域文明新实践，迭代升级新时代文明实践中心，丰富“善行象山”文明内涵。深化国家级渔文化生态保护区建设，开展文化基因激活工程，推进花岙海岛公园建设，创新举办中国开渔节等传统文化节庆，增强象山海洋文化辨识度。加强文化遗产保护，推进塔山省级考古遗址公园提升、张苍水兵营遗址本体保护工程建设，建成非遗产业街区。大力发展群众体育，做好老年体育工作。提升文化空间服务品质，建设书香社会，创新开展群众文化艺术节，争创“五个一工程奖”。

加快转化生态价值。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极稳妥实施碳达峰十大行动，创成省级低碳试点县。建强“海上两山合作社”，开发建设“双碳大脑”，推行“司法蓝碳+生态修复”等转化模式，打造“蓝色合伙人”生态产品价值实现平台。加快构建新型能源体系，扩大绿电供给、促成绿电交易，腾出用能空间1.2万吨标煤，新投产风电、光伏装机83.4万千瓦。开展靶向精准治气、源头系统治水、减量提标治废，系统提升大塘港流域水质，绿色改造海水网箱5万平方米，空气质量优良率保持在95%以上，创成省级“无废城市”。建设生物多样性友好城市，完成西沪港、蟹钳港海洋生态保护修复工程。推进国土绿化美化，完成矿山治理2个，新增森林抚育6000亩，实现省级森林城镇全覆盖，创成国家森林城市。

（七）深化“千万工程”，续写乡村和美新图景

推动农业高质高效。坚持以产业振兴推动乡村全面振兴，加快农渔业高质量发展，创建国家乡村振兴示范县，实现农林牧渔业总产值增长5%以上。严控耕地“非农化”“非粮化”，有序开展“多田套合”，新建高产示范基地20个，粮食播种面积稳定在17.6万亩以上。树立大农业观、大食物观，大力发展远洋渔业、深海养殖，建成渔山半潜式多功能平台深海养殖项目，完成南极磷虾捕捞船建造。深化“科技强农、机械强农”行动，创成省综合性农业“机器换人”高质量发展先行县，培育省级骨干企业2家、市级以上龙头企业5家。推动优势种苗繁育水平保持国内领先，建设宁波大学象山水产种业创新研究院，建成对虾、海水蟹、乌贼等苗种繁育原创中心。加强农产品质量溯源监管，新增国家地理标志证明商标1个，实现化肥农药使用零增长。

推动农村宜居宜业。围绕“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”，因地制宜推进美丽乡村创建，试点开展“空心村”综合整治，建成省级美丽宜居示范村3个、未来乡村5个。提质扩面“艺术星火赋美”工程，新增艺术赋能村7个。有序实施农房改造、管线序化、村道提升，完成农村公路养护101公里，实施海塘安澜工程21.4公里，提标改造农村生活污水治理设施3个、污水管网50公里，建成美丽河湖片区4个。深化农村客货邮融合发展，建设村物流服务点150个，实现“快递进村”服务全覆盖。

推动农民富裕富足。发展新型农村集体经济，稳妥开展第二轮土地承包到期延包，推广产村融合、“闲置农房+”等村庄经营模式，集体经济经营性收入50万元以上行政村达到65%以上。实施农业经营主体培育提升计划，建设一批新型乡村共富综合体，新增示范性新型农业经营主体10家以上。深入推进“两进两回”行动，调动原乡人、归乡人、新乡人助力强村富民，推动农民走技能就业、技能成才、技能致富之路，培育农村实用人才1500人。加强“产业+就业+慈善”帮扶，低收入农户可支配收入增长10%以上。

（八）深化“七优享”工程，办好民生福祉关键事

推进社会保障温暖可及。深入实施“扩中提低”行动，贯彻落实百万家庭奔富三年行动计划，迭代完善覆盖11大重点群体、30个细分人群的增收扶持政策。促进高质量充分就业，全面推进技能型社会建设，实施“一人一技”终身职业技能培训，建设根治欠薪样板县，新增城镇就业1万人。加快社保扩面提标，持续推进灵活就业人员、新业态从业人员参保，推动职工医保门诊共济改革平稳落地，优化完善长期护理保险、普惠性商业补充医疗保险政策体系。提高城乡最低生活保障、机构孤儿集中养育标准，乡镇级助联体服务站覆盖率达100%。扎实做好退役军人服务保障，争创全国双拥模范县“七连冠”、省首批国防动员现代化示范县。

推进公共服务优质共享。办好人民满意教育，加快“县中崛起”，争创全国义务教育优质均衡发展县、全国学校家庭社会协同育人试验区。统筹做好集团化办学和小规模学校撤并整合，加快建设象山培训教育综合体，名优教师占比提升至18%。加快推动卫生健康现代化，支持县人民医院创建三甲综合医院、县中医院创建三乙中医专科医院，县域就诊率、基层就诊率分别稳定在90%、65%以上。持续提升居民健康素养水平，加快补齐常住人口千人以上村卫生室短板，做好国家慢性病综合防控示范区复评，实现国家卫生镇乡全覆盖。悉心关怀“一老一小一新”，健全生育支持政策体系，建成一批社区嵌入式服务设施，实现老年人助餐服务30万人次以上，推进托育综合服务中心建设、争创市级以上儿童友好基本单元3个，加大面向新市民、青年人的保障性住房筹集，新增保障性租赁住房1000套。继续做好民族宗教、外事、对台、传媒、档案等工作，推动老干部、邮政、通信、红十字等事业取得新成绩。

推进平安建设高效提质。全力维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖，实现省级平安创建“十八连冠”，奋力夺取二星平安金鼎。迭代升级“141”基层治理体系，加强镇街社会治理中心整合优化，完善“说访调诉裁”一体化机制，矛盾纠纷基层一线化解率达96%以上。深化法治象山建设，新增省级以上民主法治示范村5个，实现“村官说法”村社全覆盖。聚焦涉海涉渔、交通安全等重点领域，开展隐患排查整治专项行动，推动安全生产从事中事后处置向事前预防转变。推进扫黑除恶、黄赌毒整治、电信网络诈骗打击治理常态化，力争电诈发案数和损失数双下降。加强食品药品全链条闭环管理，食品药品安全工作保持在省市前列。强化大灾应对准备，健全防汛防台联合指挥体系，实施中心城区防洪排涝专项行动，打好城乡供水抗旱节水攻坚战，建强基层应急消防管理所，系统提升城市安全运行水平。

各位代表，为民造福是最大政绩。今年我们按照“群众提、代表定、政府办、公众评”的理念，在县人大全过程参与下，公开征集县民生实事建议项目132个，经过仔细遴选、充分论证，筛选出32个民生实事候选项目，提交审议和票决。

三、加强政府自身建设

各位代表，新时代、新使命、新目标，对政府自身建设提出了新要求。我们将以政治建设为统领，唯实惟先、勤思勤力、善作善成，持续打造人民满意的现代服务型政府。

（一）信仰坚定，忠诚为政。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续推动习近平总书记考察浙江重要讲话精神落地见效，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实“第一议题”“首要内容”等学习制度，巩固拓展主题教育成果，加强意识形态工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。树立和践行正确政绩观，把抓落实作为政府工作生命线，创造性贯彻落实、创新性转化发展，确保最终效果符合党中央决策意图。

（二）公正民主，依法行政。深入践行全过程人民民主重大理念，深化法治政府建设，严格按法定程序、法定权力履职，确保政府工作始终在法治轨道上规范运行。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、社会监督、舆论监督，更好发挥统计和审计监督作用。加快执法规范化、数智化建设，深化“大综合一体化”行政执法改革，严格执行重大行政决策程序，提升行政复议权威性，形成更多法治政府最佳实践。深化政务公开，提高政府透明度和公信力。

（三）实干高效，务实勤政。始终保持奋发有为的精神状态，全面加强学习，深化调查研究，以更强的专业科学精神和专业技术能力支撑干事的实效。推进政府机构改革，持续优化经济运行监测调度、重大项目统筹推进、政策资源对接争取等机制，提高政府系统谋划力和执行力。加强经济宣传和舆论引导，全面深入做好第五次全国经济普查，扎实开展“十五五”发展前期谋划。系统推进数字政府建设，加强新行业新领域新业态培育监管，与时俱进提升政府治理能力。

（四）清正为民，廉洁从政。强化全面从严治党“四责协同”机制，贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠治形式主义、官僚主义。坚持常态化过“紧日子”，杜绝大包大揽、严禁大手大脚，提高财政资金使用效率，一般性支出只减不增。完善民呼我为机制，深入践行“四下基层”，全力办好群众翘首以盼的心头大事、天天有感的身边小事，让发展成果惠及每个人的生活，让幸福阳光照亮每个人的心坎。

各位代表，志之所趋，虽艰必克；梦之所引，虽远必达。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共象山县委的领导下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志，向海图强创未来、大抓落实争上游，奋力开创社会主义现代化滨海花园城市建设新局面！

名词解释

三个“一号工程”：省委部署的数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。

十项重大工程：省政府部署的扩大有效投资“千项万亿”工程、“415X”先进制造业集群培育工程、“315”科技创新体系建设工程、服务业高质量发展“百千万”工程、世界一流强港和交通强省建设工程、县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程、跨乡镇土地综合整治工程、文旅深度融合工程、绿色低碳发展和能源保供稳价工程、公共服务“七优享”工程。

税占比：一般公共预算收入中税收收入占一般公共预算收入的比重。

服务业高质量发展“151”工程：第一个“1”指建设10个县级服务业创新发展区，“5”指培育50家服务业重点企业，第二个“1”指推进年均百亿级服务业重大项目。

“1+4+12+X”共富工程：1条滨海环岛风景道，4条标志性海岸线，12个共同富裕标志性场景，X个重点项目。

五重五轻：重始轻终、重短轻长、重显轻隐、重易轻难、重局部轻全局。

“363”拼经济专项行动：第一个“3”指政务服务增值化、全域国土空间综合整治、人口高质量发展综合配套等三大重点改革，“6”指产业项目招大引强、工业用地改造提效、重大项目拔钉清障、口岸码头开放提升、消费潜能创新激发、国有企业降本增效等六大攻坚硬仗，第二个“3”指大制造、大文旅、大基建等三批项目。

工业经济“3+2”产业：“3”指临港装备、绿色能源、功能材料三大新兴产业，“2”指汽模配、纺织服装两大传统产业。

“2070”工业集聚区：“20”指提升发展20个左右战略产业园，“70”指融合发展70个左右优势产业社区。

“四数”：数字智造、数字文旅、数字影视、数字渔贸。

“136”人才计划：“1”指“半岛菁英”高层次人才引育工程，“3”指“家燕归巢”“凤栖山海”“化鱼为龙”三大基础性人才提升工程，“6”指涵盖位子、票子、房子、孩子、圈子、面子等“六子”人才生态建设。

“五商”：暖商、安商、优商、惠商、亲商。

“四千”精神：浙商走遍千山万水、说尽千言万语、想尽千方百计、吃尽千辛万苦的创业精神。

“六港”：临港装备产业港、国际水产集散港、清洁能源枢纽港、海洋运动中心港、特色种业创新港、青年与海双创港。

三馆一场：城市印象馆、全民健身中心、全民阅读中心，人民广场。

垃圾分类“两点一房”：投放点、归集点、垃圾房。

双碳大脑：包含碳效评价、碳盘查、能碳管理等功能的双碳服务数字化应用。

“蓝色合伙人”生态产品价值实现平台：面向蓝碳产品需求方、蓝碳提供方、权威认证方、政府监管方等四类“蓝色合伙人”，包含碳量核算、等级评价、交易对接等功能的数字化平台。

四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。