张家界市数字经济发展规划（2023-2028）

（审阅稿）

张家界市政府发展研究中心

中国信息通信研究院

2024年2月

前 言

数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，不仅是新的经济增长点，也是改造提升传统产业的支点和构建现代化经济体系的重要引擎。为全面贯彻党中央、国务院大力推进数字中国建设和大力发展数字经济的战略部署，深入贯彻省委、省政府加快数字湖南建设决策部署，认真落实市委、市政府工作要求，抢抓数字经济发展机遇，构建区域经济发展新引擎，拓展数字经济发展新空间，根据国家《"十四五"数字经济发展规划》《湖南省数字经济发展规划（2020-2025年）》《数字湖南建设"十四五"规划》《张家界市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。规划期限为2023－2028年。

当今世界，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术加速创新，愈益融入和引领经济社会发展各领域全过程。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略。打造数字经济新优势已成为新时期全面建设社会主义现代化国家的重大战略。

发展基础

近年来，张家界大力实施"三高四新"战略，持续夯实新型基础设施支撑，推进数字产业化和产业数字化，加快培育数字经济新产业、新业态、新模式，加快构建张家界特色数字产业体系，引领实体经济高质量发展。

数字基础设施建设步伐加快。截至2022年，全市累计建成5G基站超2500个，在省内率先完成5G网络城区、重点景区、园区、集镇覆盖；行政村光纤和4G网络覆盖率达100%；免费WiFi已覆盖涉旅重点场景、"三站一场"、旅发会观摩点等场景共计68个，提前3年完成"十四五"信息化通信建设任务。建成张家界智慧城市云计算大数据中心设施底座，综合云服务能力全省排名第七位。统筹建设张家界公共数据资源目录体系、共享平台、分析挖掘平台、开放平台等设施，加强数据资源规划、采集、存储、共享、开放，优化数据治理。完成智慧旅游平台、智慧交通旅游大数据平台、智慧城市APP、智慧城管大数据分析平台等平台建设、专项数据归集和创新应用。智慧城市视频联网建设取得明显突破，"天网工程"完成近万台新增点位摄像机安装部署。

数字技术助力文旅融合发展。建成智慧旅游宣传与营销系统、智慧旅游交易平台、智慧旅游咨询服务、智慧旅游监管平台、智慧旅游共享等五个板块，形成了全产业链与游客全方位的对接体系、政府与全产业链的服务和监管体系，线上与线下的对接体系、区域与行业的融合体系等四大体系。推进交通旅游大数据应用试点工程建设，完善交通旅游服务中心、协同监管调度中心、大数据分析平台等系统，实现全域旅游资源、涉旅企业的统一管理与应急指挥。建设张家界景区数字孪生世界，实景三维张家界项目入选2022年数字湖南十大应用场景建设典型案例。开通"仙境张家界"英文网站，境外客源市场达133个国家和地区。率先布局文旅元宇宙应用生态，在"文旅+科技""景区+元宇宙"等方面进行了系统探索和尝试，其中武陵源率先在全国设立首个元宇宙研究中心；发布元宇宙官方号"张家界星球"，利用5G、UE5游戏引擎开发、云端GPU实时渲染等多种融合技术，构建张家界景区数字孪生世界；推出"仙境·张家界-乾坤柱"数字藏品，完成虚拟形象大使人物智能AI驱动开发；落地张家界元宇宙馆，通过元宇宙核心技术、数字虚拟人与数字孪生技术优势构建"元宇宙主题、沉浸式体验、数字化互动、网红地打卡"等数字文旅的新场景、新业态、新模式。

各领域数字化转型有序推进。产业数字化转型进程加快，实施工业互联网创新发展战略，截至2022年，10家企业通过两化融合管理体系贯标，29个项目列入省制造业数字化转型"三化"重点项目，7个项目被评为省级数字新基建标志性项目；建成市农村土地承包经营权信息应用平台和市农产品质量安全溯源系统；大力发展农村电商，成立张家界市农产品电商运营中心，建成640家村级益农信息社，联动58同城、芒果扶贫云超市、红网、华声在线等网络平台，开展互联网宣传和直播带货；推动慈利县"智慧农田"建设，创建省级特色农业示范园26个、市级特色农业示范园33个。社会数字化治理能力快速提升，建成张家界市政务信息共享平台，初步建成全市统一的人口库、法人库、地理空间库、电子证照库和信用库等5大市级基础库，实现部门之间数据共享；构建统一、快速高效的交通应急指挥体系，建成交通信号控制、交通视频监视、交通违法行为监测记录、交通信息采集、交通信息发布等系统，实现对道路交通信息的全方位管理。公共服务数字化水平显著提升，健康张家界建设扎实推进，建成"我的张家界APP"便民服务平台，上线统一预约诊疗、检查检验结果共享互认、0-3岁儿童托幼健康管理、统一支付等功能，优化跨省异地就医人员备案流程、简化备案手续，"互联网+医保"服务水平显著提升，加快电子健康卡应用普及；积极构建现代智慧教育体系，大力推进教育信息化"三通两平台"建设，基本实现了"宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通""教育资源公共服务平台""教育管理公共服务平台"全覆盖；促进信息技术与学科教学深度融合，张家界崇实南校研究成果"‘三三四’模式，让教师踏上成长快车道——信息环境下校本培训模式探索"入选了全国教育信息化应用展览，慈利县龙潭河镇金坪村丛木教学点的"教学点数字教育资源全覆盖"创新应用经验和成果作为全省唯一参览教学点向全国推介。

数字经济发展环境持续优化。持续优化数字经济发展政策环境，印发《张家界市优化营商环境专项整治行动实施方案》，完善社会监督网络、畅通监督举报渠道，建立优化营商环境联席会议机制、涉企收费清单公示制、交办销号通报约谈查处问责制等工作机制。深化重点领域改革，取消、下放、调整行政权力事项262项，清理行政审批中介服务事项79项，实现了政务服务一体化平台省、市、县、镇（街道）、村（社区）五级联动。推进"一网一线一库两厅两平台"政务服务体系建设，实现政府网站集约化和市直部门网站有效整合，采用站群管理架构，基本覆盖全市各委办局门户网，是全省较快完成政府网站集约化建设的市州之一。"互联网+监督"平台上线运行、"互联网+政务服务"平台已实现与省里系统对接。不断提升创新能力，实施"创新引领、开放崛起"战略，积极融入创新型省份建设，加快科技创新平台建设，全市拥有省级重点实验室2家，省级工程技术研究中心2家，国家级众创空间2家、省级众创空间3家，国家级星创天地3家、省级星创天地9家，省级科技企业孵化器2个，省级临床医疗技术示范基地1家；与吉首大学、中南大学等省内外高校院所开展产学研合作，产学研合作步伐加快。

机遇挑战

战略机遇。数字经济是引领未来的新经济形态、是经济提质增效的新变量，是经济转型发展的新蓝海。加速发展数字经济已经成为全国、全省大势所趋，也是推动我市转型发展的新要素。尽管我市数字经济发展基础薄弱，但是我市依然面临全省数字湖南建设加快布局的重要战略机遇期、全省重点数字产业集群突破的窗口期和全市数字化转型发展的攻坚期，我市数字经济发展必将大有可为。同时我市建设"国内外知名旅游胜地"的总目标和建设"旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市"的远景目标为数字经济发展指明了方向，大力推进文旅数字化转型、培育数字文化创意等新产业、强化数字生态建设和全面提升数字生活品质是我市数字经济发展的重点方向。因此，立足我市资源禀赋，把数字化建设作为构建现代产业体系，加快城市转型升级的重要抓手，主动服务和融入数字湖南新发展格局，推动数字经济和实体经济深度融合、示范引领、重点突破，全面形成张家界数字经济发展新格局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

面临挑战。尽管我市数字经济发展具有一定的基础，但面对抢抓机遇构筑数字经济发展新动能，支撑建设旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市的新形势、新要求，仍然存在不足和短板。一是数字经济发展制度供给不足，缺乏上下协同、左右联动的数字经济发展组织保障机制和强有力的统筹推进机制，全市数字化发展意识有待提升。二是数字产业化和产业数字化处于起步阶段，科技创新支撑能力不足，数字创新创业氛围不浓，互联网新业态新模式原创少，缺乏龙头型、创新型数字引领企业，新经济发展滞后；旅游支柱产业数字化转型引领带动作用不显著，制造业企业数字化水平较低，生产环节数字化、智能化、网络化程度不足。三是资源要素匮乏，尤其是资本、技术、人力资源严重不足，张家界数字经济发展必须集中有限资源，聚焦关键领域，探索"小切口"实现大突破的可行发展路径。四是区域竞争加剧，随着数字湖南建设进程加快，城市间竞争更趋激烈，尤其是长株潭等城市虹吸效应显著，对我市吸引聚集优势资源带来挑战。

总体来看，张家界虽然在数字经济体制机制创新、区位新兴数字产业竞争力、资源要素集聚等方面存在短板，但是在城市对外产业联系度、创新创意能力和"三位一体"的立体交通带来的资源集聚等方面依然存在数字经济发展的基础能力。张家界通过加快构建新型基础设施提升区位优势，培育数字新兴产业和产业数字化转型提升产业优势，加大数字经济发展制度供给提升治理优势，有效利用国内外城市品牌影响力快速建立数字经济发展品牌关联优势，成为张家界数字经济发展扬优势补短板的关键，也是张家界快速融入全省发展大局的重要着力点。

总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行新发展理念，把握数字经济发展规律与趋势，全面深化数字化改革，以数字文旅为主引擎，着力发展产业大数据+软件产业，前瞻布局文旅元宇宙+数字文创等新兴产业建立文旅数字化引领新优势，有序拓展电子信息制造业新兴产业赛道提升制造业发展新动能，联动拓展文旅+制造+农业产业链条，打造数字赋能农工文旅融合高质量发展新动能，从无到有、有中生新、好中生优加快构建张家界市数字经济发展体系，优化开放包容的数字经济发展生态，全力打造武陵山片区数字经济发展新龙头，铸就我市高质量发展新动能。

基本原则

坚持深化改革、包容审慎。深化体制机制改革，树立数字经济新发展理念，构建技术、人才、资金、数据等资源要素有序流通、高效配置的发展生态。根据新技术、新产业、新业态、新模式发展需要，完善容错纠错机制，创建公平有序、审慎包容的市场环境，营造数字经济发展良好氛围。

坚持统筹推进、特色鲜明。树立全市数字经济发展"一盘棋"理念，结合区县资源禀赋，推进各区县差异化、特色化、协同化发展。发挥政府引导作用，运用财税政策引导、财政资金支持、示范试点推广等手段，调动数字经济多元主体活力，形成多方参与、协同联动的数字经济发展新格局。

坚持创新引领、融合应用。坚持创新核心地位，着力推进理念、制度、技术、模式和业态创新，激发科技创新活力，增强数字经济高质量发展内生动力。强化应用牵引，推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，加快推动要素流动，促进创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合。

坚持开放合作、安全有序。以数据开放、设施共享、系统互通为着力点，积极融入长江经济带、深度对接粤港澳大湾区、成渝城市群、长江中游城市群等国家战略，加快培育发展开放型数字经济。办好发展安全两件大事，实现数字经济和数字安全保障并行发展。

发展体系

抢抓数字经济和数字化发展新机遇，围绕做深做实文旅数字化转型，培育特色数字产业新赛道，营造协同开放数字新生态，推动张家界数字经济实现无中生有、有中生新、新中生优，建立张家界数字经济发展体系。

图表 1：张家界数字经济发展体系图

——新中生优，做深做实文旅数字化转型。坚持以打造高质量文旅大数据资源为主线，以释放数据要数价值，赋能高质量发展为核心，高水平建设数字文旅新基建、高质量打造文旅数据资源体系、高效能推进文旅数据共享和有序开发利用、高效益发展数字文创产业、高起点推进数字文旅+融合发展、高品质打造文旅数字品牌，构建文旅新型基础设施加速文旅数据资源汇聚、文旅数据资源驱动数字产业生态培育，数字新产业联动赋能传统产业发展的良性产业生态体系，形成文旅数字新品牌引领产业高质量发展的新路径。

——无中生有，培育特色数字产业新赛道。坚持"市域协同、省域错位，特色领先"的发展思路，构建张家界数字经济核心产业发展体系。聚焦省内电子信息产业整机配套和本地数字文旅特色产业配套，发展绿色环保的电子元器件制造产业，培育特色智能终端产业；围绕独有的文旅资源，通过要素集聚、机制创新，平台建设，重点突破数字内容产业，提升软件和信息技术服务行业技术实力；以文旅大数据和政府数据资源价值引领行业数据价值释放，培育数据采集产业，加快布局边缘算力，发展数据安全产业，打造数据分析应用产业生态。

——有中生新，营造协同开放的数字新生态。高起点谋划打造张家界星球数字体验中心、张家界全球数字传播中心、国际VR极限运动开发者大赛、武陵山片区数字经济发展市（县）长高峰论坛等高端交流传播平台，延伸拓展张家界创新化、生态化、国际化等城市品质内涵，注入"数创文旅、智创未来"城市新基因，引导数字产业创新链、产业链、资金链、人才链集聚，营造开放包容、合作共赢的城市数字经济发展新品质。

发展目标

发展目标：到2025年，全市数字经济规模占GDP比重达到30%，形成数字文旅引领现代化经济体系高质量发展的新格局，建成数字文旅文创全国特色样板、武陵山片区数字生态新高地、张家界美好数字生活新家园。到2028年，全市数字经济生产力大幅提升，数字技术驱动跨地域、跨领域资源整合能力全面提升，数字经济新业态、新模式创新活跃，数据驱动高质量发展格局全面形成。

——全国层面，建成数字文旅文创全国特色样板。围绕文旅数据资源汇聚+数字产业协同发展、文旅元宇宙场景+数字内容产业联动发展、文旅+农业+工业融合发展，推动张家界旅游从"数字"到"数智"转变，形成数字文旅引领全域发展的新格局。打造张家界文旅产业大数据中心，引培一批行业软件和大数据产业发展生态，实现数字文旅+数字产业协同发展。依托特色旅游资源、红色文化、湘西民族文化等特色文化资源，探索文旅元宇宙场景创新应用，依托张家界旅游文化广告创意基地、张家界文化旅游创意产业园等载体，做强数字内容、网络直播等产业，实现元宇宙场景+数字内容联动发展。依托数字技术，探索推动文旅+农业+工业融合发展。到2025年，建成张家界文旅大数据中心，培育规上软件和大数据企业，打造20个文旅元宇宙典型应用场景，培育30家创新能力突出的数字文创产业。到2028年，文旅跨区域、跨领域数据资源聚合能力全面提升，文旅数据资源的存储、交易、利用、产品开发等持续创新，数据驱动人工智能、虚拟现实、交互引擎、数字内容等文旅元宇宙场景开发和元宇宙产业协同发展。

——区域层面，构筑武陵山片区数字生态高地。围绕三个一流环境+一个城市品牌创建，打造数字经济发展良性生态。深化数字经济发展体制机制创新，坚持把发展数字经济和优化营商环境作为发展改革工作的重中之重，营造一流制度环境。围绕基础设施、技术创新、产业集聚、应用推广等方面，加快出台数字经济发展"一揽子"配套政策，强化财政、金融、消费、投资、产业等政策的协同和综合发力，营造一流政策环境。实施科技型数字企业联合孵化行动，综合给市场、给项目、给政策、给服务等多种政策组合，加快数字科技企业的孵化培育、成长加速、壮大升级，推动数字科技创新与经济社会发展"无缝连接"，营造一流产业服务环境。打造张家界星球数字体验中心、张家界全球数字传播中心、国际VR极限运动开发者大赛、武陵山片区数字经济发展市（县）长高峰论坛等高端交流传播平台，通过"两中心一赛事一论坛"激活数字经济生态，集聚产业要素资源，建立张家界数字品牌，输出张家界模式。到2025年，张家界营商环境提质进位进入全省前列，"两中心一赛事一论坛"成为引领武陵山片区探索数字经济创新发展的重要平台。到2028年，"数创文旅、智创未来"的城市品牌带动数字技术创新流、资本流、人才流、数据流高效汇聚和集约创新,形成开放、共享、协同、共赢的数字经济生态。

——全市层面，打造张家界美好数字生活家园。统筹智慧城市、智慧社区、数字乡村建设，加速推进公共服务数字化转型，打造高品质数字治理体系和数字生活图景，推进数字化和绿色化协同发展，逐步形成数字生活新服务体系。争创省级智慧城市示范标杆，拓展智慧城管、智慧水利、智慧环保、智慧生态等应用，构建共建共治共享的社会治理格局；发展智慧教育、智慧健康、智慧养老，提高民生服务水平。到2025年，初步形成全民畅享的数字社会，争创省级智慧城市示范标杆，打造5个省级数字乡村示范点，建设10个左右智慧田园。到2028年，数字化全面支撑城市治理体系和治理能力现代化，成为更具创造力、创新力、竞争力、影响力的数字精品城市。

图表 2：张家界数字经济发展指标（预期值）

实施路径

2023-2024年：夯基垒台，谋远蓄势

——实施文旅数字化转型计划，构建"1个平台公司+1个数据中心+1套数字文旅服务体系+1个数据价值创新计划"的发展格局。按照"政府引导、企业主建"模式，成立纯市场化的国资平台公司，建立文旅产业大数据中心；围绕服务政府、服务社会、服务企业、服务用户的场景应用需求，全面整合采集文旅"吃住行游购娱"全产业链数据资源，打造文旅数据资源体系和文旅数字产品服务体系；实施文旅大数据开发利用行动，集聚一批软件和大数据服务企业，推进文旅+工业+农业+服务业数字化转型重点场景应用和模式创新，打造数字驱动文旅产业高质量发展的典型示范。

——实施数字核心产业联合攻关计划，建立"载体共建+产业共引"联合推进机制。打造永定区数字经济核心承载区和武陵源区元宇宙超级实验场两大载体，围绕文旅元宇宙+数字内容、软件+大数据应用、元器件+智能终端制造三大重点领域编制产业图谱，建立文旅、商务、工信、发改等部门联合招商工作组，实施数字核心产业联合招商计划，招引一批优秀数字企业和数字项目落地，培育张家界发展新动能。

——实施新基建平台群落筑基计划，打造信息基础设施、产业融合基础设施、智慧城市共性能力设施3大新型平台群落。整合提升数据中心资源打造算力平台设施，新建一批文旅+农业+工业+服务业融合平台设施；提升智慧城市智能中枢平台设施，以平台化促进生态化、价值化，建立产业和城市数字化转型基础底座能力，构筑发展新动能。

——实施营商环境创新领跑计划，打造"国际张"营商环境品牌。面向国际国内两大市场，实施一批突破性、引领性的改革举措，打造审批少、流程优、体制顺、机制活、效率高、服务好的国际化营商环境，吸引国内外软件和数字内容等产业要素资源集聚和高效流通。

2025-2026年：立柱架梁、合力聚势

——打造国家文旅大数据价值创新标杆基地。围绕文旅数据大体量汇聚、多样性处理、时效性流动、高质量治理和高价值转化目标，持续推进政产学研联合创新，构建文旅大数据技术创新突破、典型场景示范、创新主体汇聚、产业模式创新的张家界数字文旅模式和联合创新生态，输出张家界模式和张家界经验。

——打造武陵山片区数字经济生态高地。争取国家和省级政策支持，围绕革命老区、民族地区和贫困地区的区域数字经济创新发展，打造武陵山片区数字经济发展高峰论坛城市品牌，凝聚共识、集聚智慧、汇聚资源，勇做武陵山片区数字经济发展的宣传者、践行者和先行者。有序推进张家界星球数字体验中心、张家界全球数字传播中心、国际VR极限运动开发者大赛等高端交流平台载体建设，汇聚产业要素，打造数实融合新生态。

——打造一流营商环境和一流生活环境的张家界城市"金名片"。持续实施营商环境创新领跑计划，创新实施城市安居乐业计划，打造社会治理精准、公共服务高效、生活美好便捷的数字社会。

2027-2028年：全面推进、积厚成势。

持续推进数字经济创新提质发展，通过持续实施元宇宙关键核心技术攻关、文旅数据要素价值释放、特色数字产业竞争优势提升、数据赋能传统产业提质增效、数字技术创新消费体验、新型基础设施强基、数字生态优化等攻坚行动，全力建设数字经济高质量发展精品城市，构建以数字经济为驱动的现代化产业体系，全面增强我市现代化发展新动能。

空间布局

统筹规划空间布局、功能定位和产业发展，构建"一区一场两基地多点"的数字经济空间布局。"一区"是指以永定区为核心创建数字经济跨越发展核心区，"一场"是指以武陵源区为核心创建文旅元宇宙超级试验场，"两基地"是指以慈利和桑植县为核心，打造特色鲜明、产业集聚力强的数字化转型。

一区：聚力打造数字经济跨越发展核心区。充分发挥永定区在全市数字经济发展的内核驱动作用，依托吉首大学（张家界校区）、吉首大学张家界学院、张家界航空工业职业技术学院等高校和科研院所的科技、人才优势，建设数字技术创新中心、研发中心和数字创意孵化基地；依托张家界高新技术产业开发区、张家界文化旅游创意产业园等载体，建设数字产品制造中心、数字内容创新中心、数字产业承接中心。将永定区打造成为数字经济"产学研用"融合发展的标杆，成为全市数字经济发展的动力源和牵引极，引领数字经济跨越发展。

一场：积极创建文旅元宇宙超级试验场。以武陵源区为引领，依托张家界元宇宙研究中心、张家界旅游文化广告创意基地等主体，面向文旅元宇宙重点领域，先行先试、率先突破。优先在文旅元宇宙领域通过政策先行、要素集聚、机制创新、场景资源开放等发展手段，探索打造一批示范场景，以技术创新和场景突破为引领，有序推动数字人、数字空间、数字内容、数字终端为一体的文旅元宇宙产业技术攻关、场景开发和产业培育，形成可复制推广的文旅元宇宙解决方案、创新元宇宙发展商业模式，推进张家界星球崛起。

两基地：打造数字化转型基地。推进慈利县、桑植县城郊都市圈积极发展数字农业，推进制造业数字化转型，探索智慧文旅+农业+工业融合发展道路。慈利县推进布局旅游商品装备制造，建设一批旅游商品智能制造基地和旅游观光工厂。桑植县重点推进农产品精深加工生产线、生产工艺数字化，用数字化引领驱动农业现代化，利用数字技术赋能红色旅游，创新红色旅游新业态。推进慈利县、桑植县大力发展直播电商等新业态，助力乡村振兴。

图表 3：张家界市数字经济发展区域布局

做深做实产业数字化转型

提升数字文旅引领发展能力

实施数字文旅"六高"行动，聚焦文旅新基建、文旅数据资源、数字文创、"数字文旅+"融合、数字营销等重点领域，促进数字技术、数据要素、创意产业与文旅产业深度融合，强化大数据赋能。到2025年，将张家界建成数实融合，虚实共生的数字文旅标杆。

高品质建设数字文旅新基建。依托张家界智慧城市云计算大数据中心设施底座，引入国资平台和专业化数据运营服务团队，建设文旅大数据平台，全面整合全市涉旅数据资源，开展文旅数据资源价值运营。以文旅大数据平台为数据底座，打造虚实共生的张家界景区数字孪生世界升级版，支持利用5G、云计算、物联网、北斗、虚拟现实、AI、VR、区块链等为代表的数字技术创新应用场景、商业模式和产业生态。推动张家界星球线下数字体验中心、张家界全球数字传播中心、智慧景区、智慧图书馆、数字博物馆、数字文创馆、数字非物质文化遗产馆、数字文化馆等重点场景建设，并逐步与张家界星球实现场景共享和线上线下打通，推出一批元宇宙民族艺术节、线上线下融合竞技游戏、非遗沉浸课堂、线上文创小镇、VR极限运动等特色新型数字文旅产品和数字体验项目。持续推进"一部手机游张家界"智慧旅游APP迭代升级，实现与抖音、微博、微信、百度地图、高德地图等大众APP的有效链接，并逐步推进APP部分场景向元宇宙形态演进。提升张家界元宇宙技术创新能力，鼓励龙头骨干数字企业、科研机构等通过建立联合实验室、搭建资源共享合作平台等方式为文旅元宇宙发展提供技术支持、联合创新和资源引流。

高质量打造文旅数据资源体系。加快文旅数据"大体量"汇聚，建立健全全域文旅大数据采集工作机制，依托张家界文旅大数据平台，建设张家界文旅产业数据资源目录体系，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据融合和开发利用。率先整合张家界市全域旅游综合服务平台、智慧交通旅游大数据平台、张家界智慧城市APP等多领域数据资源，实现旅游产业数据资源汇聚共享互通和创新应用。强化文旅数据"多样性"处理，提升数值、文本、图形图像、音频视频等多类型数据的多样化处理能力。促进多维度异构数据关联，创新数据融合模式，提升多模态数据的综合处理水平。推动数据"时效性"流动，建立文旅产业数据资源目录动态更新机制，适应数据动态更新的需要，发展云边端协同的文旅大数据存算模式，支撑大数据高效传输与分发，提升数据流动效率。加强文旅数据"高质量"治理，围绕数据全生命周期，通过质量监控、诊断评估、清洗修复、数据维护等方式，提高数据质量，确保数据可用、好用。

高效能推进文旅数据资源价值化。率先探索规范文旅数据资源确权、评估、分发机制，推动公共文旅数据资源跨层级、跨地域、跨部门按需共享共用，并依法向公众开放。促进数据高价值转化，建立面向政府服务、社会服务、企业服务、用户服务的文旅大数据价值转化工作机制和评估机制，强化文旅大数据在行业治理、企业服务、产业创新、用户消费等领域的创新应用，推动治理模式、服务模式、商业模式、消费模式创新。探索区域文旅大数据协同赋能机制，与湘西、武陵山片区协同探索高价值文旅数据资源共享共用合作机制，共创区域文旅大空间价值，共建跨域精品文旅经济带。率先试点开展文旅数据要素价值化试点，促进业务、技术、数据融合发展，拓宽文旅数据资源开放、授权应用、活化利用等渠道，推动数据资源转化为可溯源、可量化、可交易的数据资产，促进数字文旅产业化。

高效益发展数字文旅文创产业。建立张家界文化资源数据库，围绕土家文化、非遗文化、红色文化等特色文化资源，开发公共图库，供文旅企业、文创行业进行IP数字创意设计。依托张家界文化旅游创意产业园、张家界旅游文化广告创意基地等载体，引入数字互动娱乐、数字视听、网络影视、数字竞技、数字体育、数字教育等数字内容产业。依托张家界星球线下数字体验中心、国际VR极限运动开发者大赛等空间载体和活动载体，集聚一批科技消费、科技体育等软硬件产业主体，探索全景摄像、时空虚拟影像、沉浸式交互体验等新型业态发展。培育扶持影视动漫产业发展，支持企业、张家界航院动漫制作技术专业实训室等围绕武陵源、天门山、黄龙洞、张家界大峡谷、土家风情园等世界级文化旅游景区和文旅IP建设，开发张家界本土动漫影视元素作品，开发动漫影视衍生品。

高起点推进数字文旅+融合发展。充分利用张家界旅游业的拉动优势，推进"文旅+工业、农业、服务业"融合发展，拓展跨界融合新业态。推进数字文创+传统产业发展，加强数字文创企业与旅游企业、传统企业对接合作，支持发展IP品牌授权，提升制造业和服务业的品牌价值和文化价值。推进数字旅游+新型工业发展，重点依托张家界高新技术产业开发区和慈利产业开发区，通过产用结合重点发展景区讲解系统设备、数字导览设施等数字旅游装备制造设施；深挖文旅体特色资源，有序拓展互动体验式设备、可穿戴式运动设备、运动健身指导技术装备、数字体育装备制造等产业链环节；依托张家界文化旅游创意产业园，利用数字技术推进旅游食品、特色工艺品的设计创新、制造创新、营销创新。推进数字旅游+现代农业发展，以农业科技园区、特色民宿、特色农庄等农旅场景为载体，推进重点农旅场景数字化改造，打造5G+智慧场景、数字创意、共享经济等为特征的农旅新场景新应用、新模式新业态，拓展农旅数字化体验和商业模式创新。

高水平推进文旅数字化传播。建设张家界全球数字传播中心，实施文旅数字（多媒体）整合营销战略，构建立体营销矩阵，加强与国内外知名线上旅游平台合作，用好新兴网络媒体渠道，联合在线旅游企业开展精准推广，提升张家界文旅品牌知名度和影响力。举办特色突出、形式创新、线上线下融合的宣传推介活动，打造张家界旅游产品品牌、旅游线路品牌、旅游城市品牌矩阵，提升建设旅游强市、生态强市、文化强市、健康张家界和国际精品旅游城市的品牌辨识度和市场影响力。创新营销模式，举办文旅元宇宙内容创作大赛等活动，探索元宇宙营销和虚拟数字人营销，提升优质内容IP数字传播渠道。

数字赋能现代农业提质增效

全面实施乡村振兴战略，围绕"创新模式、提升品质、增加效益"的思路，推进数字文旅与农业深度融合、数字技术与农业全产业链深度融合、电商与农业深度融合，开启农业高质高效发展新路径。

推进数字农文旅深度融合，创新农业发展模式。发挥数字文旅助推"资源走出去和客源引进来"的引领效应，带动农业数字化转型，打造农旅融合新样板。依托文旅大数据中心，打造数字农旅专题版块，聚焦特色农业和农村特色文旅风貌，整合全市乡村农旅数据资源，建立农旅资源和全市重点旅游景区的客源互送、线路互联、产品互补的合作机制，利用数字技术开展精准营销，多渠道、多方式、多角度的"让农旅特色资源走出去"。以数字技术推动乡村休闲观光旅游业场景创新、业态创新和模式创新，重点推进数字创意、文化创意、网络视听、艺术展示、共享经济等数字内容创意产业和休闲农业、教育农园、康养农业、体验农业等业态的深度融合，打造农旅新场景新应用、新模式新业态，推进农旅体验和商业模式创新，增强生态创意农业的吸引力和互动性，并通过线上线下互联互通的方式"吸引游客走进来"。

促进数字技术与农业全产业链深度融合，提升农业发展品质。实施"数字+"现代农业行动计划，加强农业物联网、云计算、大数据等现代信息技术在农业生产、管理服务、农产品质量追溯、营销促销等方面的推广应用，发展绿色农业、质量农业、品牌农业。支持慈利县和桑植县以绿色农业为引领，推进数字技术在生产监测、精准作业、智能指挥等农业生产全过程的集成应用，坚持农机农艺结合、生产保护并重，实施精准施药和精准施肥，实现绿色农业大规模发展，打造绿色数字农业应用试点县。以质量农业为引领，加强农产品质量追溯体系建设，重点将特色农产品追溯与项目申报、品牌评定等挂钩，将绿色、品牌农产品优先纳入追溯管理，提升特色农产品质量能级。推进农业特色品牌与数字创意设计、数字营销场景、数字营销模式、品牌数字传播等进行深入融合，充分挖掘特色农业品质内涵，打造特色农业金字招牌。

打造张家界特色电商品牌，提升农业发展效益。依托张家界智慧城市建设，建设"张家界茶"、"张家界莓茶"等公用品牌管理系统，为张家界"两茶"等品牌提供统一溯源，做好品牌统一管理。建立线上线下融合和无缝交互的张家界农特色产品品牌官方展厅，通过数字化技术和物流网络的支持，为用户提供无缝交互的线上线下一体化购物体验。推动电商企业入乡进村，赋能邮政、供销等村级站（点）电商业务，统筹品控、认证、培训、营销等服务，拓宽农村产品线上线下销售渠道，推动电商、物流、培训等服务产业聚集发展，扩大农特产品网络销售。打造农村"双创"升级版，发展功能复合型农业，推动信息技术与"农业＋"加工流通、农业创客空间、乡村旅游、共享农庄等农业经营活动融合发展。

数字赋能制造业强基增动能

围绕"拓展增量、提升存量、催生变量"的思路，推进文旅与制造业深度融合、开展智能制造试点示范、构建数字化转型赋能生态体系，开创张家界制造业高质量发展新局面。

推进文旅与制造业深度融合，拓展制造业新空间。以数字文旅高质量发展为牵引，加快发展智能文旅装备制造业，重点围绕旅游+装备、旅游+康养，旅游+体育、旅游+低空飞行等特色领域，加快布局智慧景区装备、智能运动装备，户外露营智能装备、沉浸式智能滑雪装备、智能飞行器、可穿戴智能终端等终端和元器件产业，通过场景开放和产业培育互促，招引重点企业在张家界设立产品研发中心、产品体验中心、生产制造中心，加快构建张家界特色新型工业链。发挥文旅数据资源价值，将用户需求引入旅游产品生产和服务的全过程,重点围绕旅游茶品类、旅游工艺品、旅游土特产、旅游饮品等本地优势制造业，发展共享制造、服务型制造、个性化定制等新模式新业态,推动旅游商品制造产业向生态化、平台化、服务化方向发展。组织开展数字文旅+制造融合发展试点，依托龙头企业，积极探索融合发展新业态新路径，推广一批典型模式，加快形成交叉渗透、交互作用、跨界协同的产业生态。

开展智能制造试点示范，推进制造业提质增效。重点依托张家界高新技术产业开发区、慈利产业开发区、桑植产业开发区和张家界文化旅游创意产业园"三区一园"等载体，从场景、车间、工厂逐层推进数字化制造普及、网络化制造推广和制造示范，建设一批智能场景、智能车间和智能工厂，争创省级智能制造示范区。支持生物医药、轻工纺织（旅游装备）、食品加工、旅游商品制造等重点行业的龙头企业集成智能制造场景，建设具有行业特色的智能工厂，推广网络协同设计、大规模个性化定制、共享制造、柔性制造、数字孪生等制造新模式。开展中小企业数字化转型试点，打造一批"小快轻准"的系统解决方案和产品，提炼一批中小企业数字化转型典型模式，培育一批可复制易推广的数字化转型"小灯塔"企业。

构建数字化转型赋能生态体系，催生制造业发展新动能。深化行业赋能平台建设和应用，支持产业链、产业集群龙头企业打造覆盖产业链供应链的赋能平台，充分发挥龙头企业的引领作用，通过提升平台协同和创新能力，开放平台和数字化资源，推动平台服务能力向行业内延伸，带动行业数字化转型。建设张家界制造业数字化转型赋能中心，通过赋能中心强化与制造业企业有效供需对接，按照"赋能中心让一点、政府补一点、企业出一点"的方式，为制造业企业数字化转型赋能降本，帮助企业解决转型痛点问题。鼓励赋能中心制定制造业数字化转型路线图，重点围绕产业数字化转型共性解决方案、产品、服务、模式等制定一批标准和规范，明确数字化赋能的产业领域、目标任务和推进步骤，引导企业数字化转型。

数字赋能现代服务业创新发展

按照"夯实转型基础，提升转型效益"的思路，建设服务业数字化基础设施、促进生产性服务业数字化提档升级、培育生活性服务业新业态新模式，不断拓展服务业发展质量和发展效益。

优化提升服务业数字化基础设施。充分利用大数据、人工智能、物联网等数字技术，对文化、酒店、康养、科考、体育等传统涉旅服务基础设施进行数字化升级改造，形成适应时代需要的高标准服务数字化基础设施，重点支持龙头服务企业打造一批智慧酒店、智慧康养、智慧餐饮、电子竞技体育、智慧停车、智慧充电等新场景。引导、支持平台企业提供针对性强、使用便捷、成本合理的服务业数字化基础设施，并给予一定的税收优惠、财政补贴、政府购买服务等支持，加大对服务企业"上云"的扶持以及SaaS等系统在中小微企业的普及使用，强化中小微服务企业主动拥抱数字化的意愿。积极培育本土数字服务企业，建立基于云端科技的低成本数字化解决方案供给能力，降低企业创新和转型发展的壁垒。

积极促进生产性服务业数字化提档升级。充分发挥数字化在服务业和制造业"两业"融合中的作用，促进服务业和制造业深度融合。鼓励数字创意设计、信息科技、电商物流、会议会展等生产性服务企业做大做强，面向制造业和农业开展数字设计、数据服务、信息咨询、数字营销、线上会议会展等数字服务，加强产业集群建设和生态形成，为中小型制造企业的数字化转型提供系统化的解决方案，不断完善生产性服务的数字化服务能力。培育生产性服务业数字化平台，围绕现代服务业发展需求，整合数字创意设计、科技服务、电商物流等优势资源，打造一批集战略咨询、管理优化、方案创新、数字能力建设于一体的生产性服务业数字化服务平台，加快生产性服务业协同研发、资源共享和成果推广，提升发展成效。

大力培育生活性服务业新业态新模式。从本地发展实际入手，推进生活性服务业数字化新业态新模式发展。围绕衣、食、住、行、医、娱等生活需求，引进培育一批养老服务、教育培训、健康管理、家政服务等领域的专业化生活性服务业平台企业，培育共享经济、体验经济、在线经济等新业态新模式。积极拓展灵活就业渠道，充分依托直播电商、社交电商、生鲜电商等各类电子商务平台，鼓励相关服务业主体探索新个体、微经济、多点执业等服务业的个体新业态，创造更多就业岗位。探索无人经济发展，在服务机器人、无人超市、无人收费等领域开辟更多应用场景，形成更多体现张家界特色和优势的无人经济发展模式。

培育特色数字新兴产业

坚持"省域错位、市域协同、特色领先"的发展思路，充分协同全省数字产业布局和本地产业转型升级需要，用好张家界和南京对口合作共建产业合作平台载体的契机，谋划共建数字经济产业园，精准有序布局大数据产业、稳步推进软件和信息技术服务业发展，培育特色电子元器件和特色智能终端产业，持续提升数字产业综合供给水平。

精准有序布局大数据产业链重点环节

按照"前瞻谋划、重点布局、精准发力"的思路，推进各领域数据资源汇聚，发展数据采集和数据安全产业，打造数据应用产业生态，加快布局边缘算力基础支撑。到2025年，基本形成数据资源创新应用和数据服务产业协同发展的产业格局,争取大数据产业收入超1亿元。

推进各领域数据资源高质高效汇聚融合。加快政务数据资源汇聚应用，组建张家界市政务数据运营公司，开展政务数据资源普查，完善"数据字典"，统筹政务数据采集、存储、分析、挖掘以及创新应用等业务。构建高质量公共数据资源池，以高价值公共数据为突破口，继续提升云计算大数据中心和数据共享交换平台能力，推动公共数据采集和接口标准化，推进政务数据、企业数据、个人数据、互联网数据、物联网数据的融合汇聚、整合互通和互操作。推进特色产业资源数据汇聚，围绕文旅、农业、交通等重点领域，引导行业龙头企业和平台服务商提升企业数据运营管理能力，打通企业、个人数据汇聚通道，推进产业数据与政务数据的融合对接。分场景、分领域、分阶段建立数据采集、数据处理、数据管理、质量评估等产业标准规范，推动数据产品标准化。

培育数据采集和数据安全产业。积极发展数据采集产业和数据安全产业。引进北京深度搜索、国工智能、思恒达等具有成熟产品的数据采集服务商设立子公司，重点围绕本地文旅数字化和全省人工智能发展的数据采集需求，支持企业搭设专业的数据采集设备，围绕生物识别、智能客服、自动驾驶等领域，支持发展系统日志、网络等多种数据采集模式。积极对接长沙人工智能企业和上游采集设备制造商，推动形成有生机的数据采集生态圈。开展数据采集通用技术和工具培训，提升企业数据采集服务能力。重点面向文旅、政务、交通、教育、医疗等行业数据应用全流程安全需求，加大培育本地网络安全服务与设备一体化解决方案厂商。引进杭州美创、恒安嘉新等龙头企业，发展数据脱敏、数据防泄漏、数据资产管理、终端接入控制等数据安全产品。

打造开放共享共用的数据应用产业生态。开展大数据创新应用试点示范，推动大数据与各行业各领域融合应用，形成一批典型数据应用解决方案。在政务数据和公共数据应用领域，通过政府授权、数据开放等方式，重点围绕惠民服务、营商服务、城市管理、公共服务等重点场景，培育市场化数据应用服务主体、公益性数据服务组织和研究机构，打造一批产品化、服务化的典型数据应用场景。在产业数据应用领域，围绕文旅、农业、交通、工业、环保等行业数据资源，培育招引一批大数据解决方案供应商，开展数据资源价值评估、创新应用、系统集成等综合服务。

加快布局边缘算力基础设施支撑。支持文旅场馆、产业园区、智能制造和数字内容企业等主体围绕重点应用场景，聚焦运行效率、算力算效、监控安全、网络能力等因素，打造特色边缘数据中心，为5G、4K/8K超高清视频、AR/VR等技术应用提供快速高效的算力支持，争创国家新型数据中心典型案例。充分利用路边空地部署一体化边缘数据中心，为城市、园区、景区的道路监控、高清探头、无人机、停车场设备等提供高效快速的数据服务。聚焦元宇宙、云游戏、视频直播等行业业务场景提供网络分发、实时计算、数据处理等业务。

稳步推进软件和信息技术服务业发展

根据"夯实基础、培育特色、融合创新"的思路，统筹推动软件和信息技术服务业发展，建设数字内容产业公共服务平台，夯实重点应用软件发展根基，有序发展以呼叫中心业务为代表的信息技术服务业，稳步推进软件和信息技术服务业领域突破发展。到2025年，实现软件和信息技术服务业业务收入超2亿元。

重点突破数字内容产业发展。基于本地文旅数据资源招引元宇宙技术龙头企业和科研机构在本地搭建沉浸式内容集成开发平台，为内容开发者提供全景拍摄、三维重建、开发引擎、虚拟化身、沉浸式影音等虚拟现实摄制软硬件工具箱，汇聚数字内容创作场景素材、文创视频创作资源。支持企业依托沉浸式内容集成开发平台，围绕我市红色文化、特色河谷地貌、极限运动、体育赛事等独有的文旅资源开发数字文创产品，鼓励数字文创公司拓展游戏动漫、数字竞技、3D影音视频、数字藏品等业务内容。加快布局元宇宙体验中心，举办文旅元宇宙大赛、VR极限运动开发者大赛等活动，集中展示先锋应用场景和本土企业形象。

提高应用软件产业发展水平。面向数字政府、智慧城市、数字文旅、医疗卫生、教育、农业、环保、安防等重点行业领域，支持本土优势企业提升软硬件综合设计开发能力，提供定制化的企业数字化转型应用软件和专业解决方案服务。招引一批软件龙头企业在本地设立分支机构、技术创新中心，推动企业间技术交流、业务合作、产品开发及示范应用。创新软件开发和运营服务模式，推广普及软件开发云和智能化开发工具，支持软件企业加快应用软件SaaS化发展。建立面向智慧城市等典型行业领域的"软件定义"解决方案试点示范，培育具有核心技术、产品和系统解决方案的提供商。

有序发展信息技术服务业。发挥张家界服务资源优势，推动专业呼叫中心公司、基础电信企业和互联网公司在张家界设立呼叫中心业务分支机构。提升本地数字文旅、数字政府、智慧城市等软硬件建设、运营、维护等各阶段市场资源开放水平，培育运行维护、信息系统集成和物联网技术服务等信息技术服务业，鼓励中小企业信息技术服务业务与应用软件开发业务一体化协同发展。鼓励企业与吉首大学、航院等学校合作成立实训基地，汇聚软件和信息技术服务业"人气"，提高本地人才数字素养。

培育特色电子元器件和智能终端产业

根据"协同配套、跨界融合、产用互促"的思路，发展绿色环保的电子元器件制造产业，培育特色智能终端产业，打造技术、产品、服务和应用协同推进的产业发展格局。到2025年，力争电子信息制造业业务收入破3亿。

发展绿色环保的电子元器件制造产业。紧抓东部地区产业转移的契机，重点围绕电声器件、磁性材料元件、光电线缆等成熟电子元器件领域加快承接粤港澳大湾区电子元器件产业转移。积极融入全省电子信息制造业产业生态，协同配套全省计算机整机制造、智能终端、智能仪器仪表、可穿戴设备等产业发展，引进国内知名企业，发展微型片式阻容元件、微型大电流电感器、汽车电子等成长性好潜力大的电子元器件企业。紧抓全省高端制造业发展以及智能制造和工业互联网发展的契机，支持本土有基础企业拓展生产压力传感器、加速度传感器和图像传感器等产品。围绕XR可穿戴设备、智能旅游装备、智能体育运动装备等特色智能终端，开展配套电子元器件企业联合招引行动，协同配套本地特色智能终端产业发展。

打造产业与应用互促发展的智能终端产业。充分协同本地既有产业基础优势，重点培育XR可穿戴设备、智能文旅装备、智能体育运动装备等特色智能终端产业发展，鼓励企业提供软硬一体化系统解决服务方案。围绕智能文旅、智能体育等市场需求，招引XR（虚拟现实（VR）、增强现实（AR）和混合现实（MR）等）可穿戴设备、消费电子、智慧体育运动装备等相关企业，开发智能头盔、智能服装、智能体育运动设备等智能产品。推动智能终端与数字内容产业互促发展，围绕文旅相关数字内容创作需求，探索全景相机、三维数据采集等内容采集、处理和制作的设备研发和产业化。

构筑数字生活新图景

打造高效能数字治理体系

坚持以"一盘棋、一张网、一体化"理念统筹推进数字政府改革建设，以深化"智慧张家界"建设和应用为牵引，推进政府服务系统整合共享，优化"互联网+政务服务"，推动数据要素与社会治理深度融合，助力张家界打造多元化智能政府，为社会治理现代化 提供坚实支撑。

推进政府服务系统整合共享。强化政务云、政务外网支撑能力，打造张家界泛在连接、融合互通的统一网络环境，完善市统一的云计算服务平台和智慧大数据资源中心，加强与省政务云平台和大数据中心的互联互通和数据共享。构建全市统一、多级互联的数据共享交换平台和数据开放平台体系，进一步优化完善全市人口库、法人库、时空地理库、电子证照、信用信息五大基础数据库，建设主题数据库，形成全市统一的数据仓库。加强数据共享、数据治理、数据管理、数据分析等公共支撑能力建设，推进跨层级、跨部门协同业务系统融合。围绕张家界数字治理的公共服务需求，依托"智慧张家界"，整合城市管理、党组建设、应急管理、治安防控、公共安全、市政管理、灾害监测、廉政监察等各领域的数字化应用。

深化"互联网+政务服务"体系。深化政务服务"一件事一次办"，推进服务标准化、规范化、便捷化，打造政务服务网、实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等一体化协同政务服务体系，实现政务服务线上线下融合贯通。推动电子证照跨层级、跨地域、跨部门的互认互信和共享共用，在政务服务、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证，提升"一网通办"智能化水平，争创"无证明城市"试点。强化政府运行"一网协同"，推动"湘政通"与"智慧张家界"有效衔接，提高跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务的协同联动能力。支持人大、政协、法院、检察院、公安等部门信息化建设，进一步提升"大政府"依法履职能力。建好用好"湘易办"，创新打造张家界特色亮点应用场景，全面提升"湘易办"服务水平。

推动数据要素与社会治理深度融合。充分发挥数据共享交换平台"总枢纽"作用，为应用联通、数据共享提供统一平台支撑，实现政务数据、企业数据、公民数据、互联网数据、物联网数据的融合共享。充分发挥智慧城市综合指挥调度中心、智慧城市安全运营中心和各类视频共享交换平台的作用，实现市域内、各城市间数据互通、数据共享、数据可视化、数据创新应用等，全面提升城市智能化管理水平。探索建立跨区域文旅数据资源交易中心，推进数据安全和数据要素一体化治理。

打造城乡协同的数字社会

开展智慧张家界建设。统筹推进智慧城市、城市大脑、数字政府"三位一体"融合发展，通过"一网、一云、一库、一图、N应用"的建设，建成全域覆盖、智能高效的智慧之城。围绕张家界数字治理的公共服务需求，整合城市管理、党组建设、应急管理、治安防控、公共安全、市政管理、灾害监测、廉政监察等各领域的数字化应用。聚焦普惠医疗、便捷交通、文化教育、社会保障、社区服务等重点民生领域，统筹信息资源共享融合，提供在线联动服务，提升便民惠民服务能力。聚焦旅游、农业等产业板块，发展智慧旅游、智慧农业、智慧云仓、智慧停车等智慧应用，推动数字经济发展与实体经济深度融合。继续完善"我的张家界"APP，打造移动端统一服务门户。

拓展智慧社区应用场景。加强智慧社区基础设施改造。加快推进社区公共设施以及物业共用部位和共用设施设备数字化、网络化、智能化改造，推进光纤入户、多网融合建设和老旧小区通信基础设施数字化改造。围绕安全管理、群防群治、车辆管理等部署物联感知设施。以"智慧张家界"为引领，开展智能化社区综合管理应用，拓展智能家居、水电气费自动抄表、社区安防监控、社区公共设施管理、社区智能停车管理、社区卫生监控等应用，提供线上线下相融合的社区服务。到2025年底，全市住宅物业智慧社区覆盖率达到90%以上。

打造数字乡村示范。全面落实《湖南省数字乡村发展行动方案（2023—2025）》，加快乡村信息基础设施建设、推动传统基础设施数字化升级，提升自然村4G网络覆盖率和光纤通达率，优化农村地区5G网络布局。推进农村"天网工程""雪亮工程"建设。发展智慧农业，构建服务"三农"的公共数据平台，促进数字化与农业现代化相融合。开展数字治理能力提升行动，探索建立"互联网+"乡村治理模式，推动"互联网+政务服务""互联网+教育""互联网+医疗健康"向乡村延伸。发展农村电商，推广应用智慧商圈信息服务平台，建设"两茶"等公用品牌管理系统。发展乡村智慧旅游，推动乡村民宿提质升级，推动乡村与旅游、研学深度融合，争创数字乡村示范村。

营造协同开放新生态

夯实新型基础设施支撑，推进数据链、创新链、资金链、人才链深度融合，促进各类资源要素汇聚，营造开放、健康、安全的数字生态。

夯实新型基础设施支撑

统筹推进信息基础设施升级。大力推进5G网络建设。，打造5G智慧（旅游）走廊精品网络，建设5G网络建设标杆。支持基础电信企业加快推进5G基站部署和独立组网（SA）建设，形成能支撑增强移动宽带（eMMB）、超高可靠超低时延通信（uRLLC）、大规模物联网（mMTC）大规模应用的高水平5G网络，推进5G网络在文化旅游景点、交通枢纽、重点医院等流量密集区域的深度覆盖。高水平建设全光网市，持续推进城市骨干网络关键节点扩容和升级，推动骨干网、城域网、局域网扩容提速，逐步推进万兆网络在高校、商圈、园区、旅游景区等场景落地。加快IPv6（互联网协议第六版）升级改造步伐，推进IPv6规模化部署，探索融合网络、计算、处理于一体的新型网络，促进下一代互联网与经济社会各领域融合创新。

加快物联网设施部署。统筹利用4G、5G和光纤等接入技术，深入推进物联网深度应用发展，打造支持固移融合、宽窄结合的物联接入能力。积极发展低功耗广域网，加快推广NB-IoT、eMTC（基于LTE演进的物联网技术）、LoRa（远距离无线电）等物联网技术集成融合和规模化应用，加快在城市治理、公共服务等领域部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能传感器，实现面向室内、交通路网、地下管网、旅游景区、智慧园区等应用场景的深度覆盖。

加强传统基础设施数字化改造。打造融合高效的智慧交通基础设施，推进5G、物联网在重要路段和节点的交通感知网络全覆盖，推动既有交通基础设施智能化改造。推广集约高效的智能物流基础设施应用，支持物流园区和大型仓储设施利用大数据、云计算、物联网、机器人等信息技术和装备进行智慧化升级。建设智慧能源基础设施，推动电网基础设施智能化改造、智能微电网和充电桩建设，推进油气管道数字化改造，强化电力、天然气、热力、油品等能源网络信息系统互联互通和数据共享。建设智慧水利基础设施，打造水生态、水防灾、水环境、水资源和水工程等方面的感知体系，强化水文、气象、地灾、雨情、旱情等状况动态监测、数据共享和科学分析。

创新数据要素价值链

探索实施公共数据产权制度。根据公共数据数据来源和数据生成特征，分阶段、分场景界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，探索本地公共数据产权登记模式。加强公共数据汇聚共享和开发，基于政府数据基础设施和专业运营公司统筹公共数据授权使用和管理，在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，按照"原始数据不出域、数据可用不可见"的要求，以数据产品和服务等形式向企业、个人提供。

建设高效公平的数据要素收益分配机制。发挥政府在数据要素收益分配中的引导作用，针对数据开放数量、频次、及时性等多维度的部门数据开放、共享、利用价值进行评价，定期对评价优秀部门给予奖励，提升政府职能部门开放、共享、利用数据的积极性。按照"谁投入、谁贡献、谁受益"原则，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益，鼓励企业、个人创新数据价值收益分享方式，统计调查社会数据要素投入产出价值。

强化科技创新链

加强前沿领域技术攻关，构建产学研用一体化创新体系。围绕软件和大数据产业、文旅元宇宙、智能终端、区块链等重点产业部署创新链，开展数字技术创新专项，加强大数据、行业应用软件、元宇宙等重点领域技术攻关。探索张家界和南京合作共建文旅元宇宙国家级创新平台载体，开展元宇宙联合技术攻关。综合运用定向择优、联合招标、"揭榜挂帅"等方式，开展长周期研发项目试点，推动形成需求导向明确、引领特征显著、攻坚力量完备的协同攻关体系。加强产学研用多方协同攻关，支持吉首大学、航院等高校与企业联合开展技术研发，建立成果转化数据库，通过研发合作、技术转让、技术许可等形式，加速科技成果转化。围绕全市现代农业、旅游产业、生物医药、新材料与先进制造业重点产业，实施一批新技术新产品示范应用工程，推动数字技术和产品在应用中持续迭代升级。

加快创新载体建设，提升企业创新能力。推进众创空间、孵化器、加速器等公共平台建设，搭建培育一批"双创空间"、创业孵化基地。深化与大院大所、中央企业合作，争取在数字文旅、文旅元宇宙等领域布局省或国家级级创新平台。依托高新区、武陵源区、农业科技园区等各类创新载体，集聚创新资源，加强供需对接，加快产业园与其他孵化器、高校、企业的合作。聚焦文旅虚实融合、数字内容创造、特色智能终端、传统产业数字化等重点领域，加强与中南大学、湖南大学、湖南农业大学、吉首大学、湖南农业科学院等高校院所的战略合作。围绕现代农业、旅游产业、生物医药、新材料与先进制造等重点领域数字化，构建"创业团队—科技型中小企业—高新技术企业"培育链，实现精准和梯次育成。

完善数字经济人才链

优化人才体系支撑，加强数字人才招引。落实芙蓉人才行动计划，深入实施张家界人才行动计划，鼓励将数字经济领域人才纳入各类人才计划支持范围，积极探索高效灵活的人才引进、培养、评价及激励政策。以招引张家界籍人才为重点，聚焦软件开发、大数据应用、元宇宙等重点领域，大力引进数字人才，培养造就一支结构合理、素质优良的数字人才队伍。制定创新创业人才团队、重点急需人才引进政策措施，积极引进一批科技创新领军人才和急需型人才。完善创业扶持体系，吸引张家界籍企业家、海外华侨返乡创业，国内外高层次人才来张创业。

加强人才培养培育，厚植人才资源优势。围绕创新领军人才、创业领军人才、青年拔尖人才、卓越工程师、高技能人才等人才梯队建设，健全人才培养机制。强化人才协同培育，支持科研人员到基层企事业单位挂职，支持优秀企业家到高校院所兼任客座教授、创业导师。支持吉首大学、航院等院校开设计算机、人工智能等专业课程，与企业共建一批现代产业学院、联合实验室、实训基地等，发展订单制、现代学徒制等多元化人才培养模式。加大对数字青年人才的教育培养力度，实施数字经济人才知识更新工程、继续教育工程，围绕数字经济核心产业需求，每年定期举办数字经济青年人才高级研修班，重点培养一批数字经济领域紧缺的青年领军人才。

构建资金扶持链

聚焦重点领域和薄弱环节，加大资金支持力度。聚焦核心竞争力、技术含量高、带动作用大、经济效益好的领域，加大资金扶持力度，形成持续健康发展模式。设立文旅数字化转型专项资金，重点支持张家界打造数字文旅标杆，推进文旅新型基础设施建设，支持围绕文旅大数据应用开展服务创新和模式创新。重点支持张家界培育数字经济产业新赛道，聚焦软件开发应用和特色智能终端等薄弱环节，加大招商引资专项资金倾斜力度，招引行业龙头企业和专精特新企业，培育新兴数字产业集群。重点支持场景开放，梳理一批数字应用场景建设清单，通过政府主导搭建对接平台、组织场景大赛、鼓励大中小企业结成应用场景"联合体"等方式吸引企业共同参与场景开发建设。

探索设立数字产业产业发展专项基金，加大重点企业、项目建设支持力度。加大对数字产业的资金支持力度，重点支持数字基础设施建设、企业培育、技术创新、平台建设、创新创业等。对通过认定的省级移动互联网重点企业、重点软件企业、数字经济"专精特新"小巨人企业以及各级各类数字产业相关大赛获奖项目等给予重点政策支持，优先推荐申报国家级、省级项目支持。鼓励引导社会资本设立市场化运作的数字经济细分领域基金，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资，鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。

强化发展保障

强化组织保障

成立张家界市数字经济发展联席会议，加强对全市数字经济发展的统筹指导和协调，解决跨区域、跨领域和跨部门的重大问题，强化数字经济创新发展共识，形成全市"上下协同、左右联动"推进数字经济发展的工作格局。加强全市数字经济发展的重大决策和工作部署的统筹推进和效果评估，建立定期调度机制，实行月调度和季通报，并纳入全市综合考评体系。建立市级领导挂点服务保障机制，推动重大项目早完工、早投产、早见效。强化数字经济工作考核，建立数字经济项目库，开展数字经济发展考核评价。对在数字经济发展中工作推进有力、发展成效显著的给予表彰奖励。

优化政策环境

加强国家、省市支持数字经济发展相关政策的宣传、解读和落实，进一步建立和完善具有张家界特色的适应数字经济发展的政策体系，促进全市数字经济领域科技政策、产业政策、财税政策、金融政策、人才政策等相互衔接与配套。发挥市级新一代信息技术与制造业融合发展专项奖励等资金的引导驱动作用，引导新型产业发展。探索设立张家界市数字经济发展专项资金，围绕数字技术应用服务、数字化效率提升等数字经济发展重点领域、重大项目、应用示范等加大资金支持力度。建立招商考核激励机制，确保招商引资工作扎实有效。深化数字经济领域开放合作机制，携手南京共同探索创新平台、产业链协同、产业招商、新型基础设施建设等领域的开放合作机制，优化数字经济发展环境。

强化安全防护

推动信息安全与信息化同步规划、同步建设、同步运行。健全网络安全管理机制，建立多层级、全天候、全方位的信息安全保障系统，确保关键信息基础设施和数据安全可控。加强金融、能源、交通、通信等领域关键信息基础设施和数据资源的安全保护，持续更新并不断适应新的安全场景需求。加强数据安全和个人信息保护，做好数据开放和社会化利用的安全管理。建立全市网络安全监测、预警、应急响应联动机制，持续完善网络安全态势感知和统一应急指挥平台，开展常态化网络安全风险评估，提升全天候、全方位感知网络安全态势能力，实现全域数据资源统一管理与应急指挥。

突出项目抓手

融入国家、省、市重大战略，争取数字化转型相关试点示范和重大项目部署，集聚创新资源。坚持"项目为王"，以高质量项目推动张家界数字经济高质量发展，谋划储备数字经济重大项目，做好我市项目谋划和招商工作。加强与国家、省对接，做好项目前期工作，积极争取国家、省、市资金及政策支持，打造精品工程，提升项目精细化管理水平和建设质效。加强数字经济项目督查考评，完善项目督考机制，强化结果运用，真正做到责任落实到单位、落实到人。

加强宣传引导

加强数字经济相关政策解读与宣传。通过开设专栏专题、举办专题展览、印发科普读物等形式开展数字经济相关政策解读，组织数字化转型园区行、产业集群行、重点企业行活动，推广一批优秀成果和典型案例，扩大示范带动效应。开展数字经济主题活动。定期组织举办具有行业重要影响力的数字经济论坛、主题展会和大赛活动，深化数字经济领域交流合作。提高全民数字素养。面向各级党政机关、事业单位工作者开展数字经济专题培训，面向企业开展数字化转型线上培训，面向普通民众开展数字理念科普服务。