近日，国务院批复了《上海东方枢纽国际商务合作区建设总体方案》（下称《总体方案》）。在2月29日的国新办新闻发布会上，海关总署副署长孙玉宁表示，为加快构建新发展格局，着力推动我国经济高质量发展，更好地发挥上海对外开放优势，设立上海东方枢纽国际商务合作区，这是新形势下我国实施更加积极主动开放战略的重要举措。接下来，海关总署将和有关部门一道，细化出台配套措施。同时，做好方案的落地和实施工作，切实支持上海先行探索、积累经验、扩大开放。

　　据介绍，上海东方枢纽国际商务合作区主要是依托国际航空枢纽，以促进国际商务交流为目标，在综合保税区、海关监管区、口岸限定区域管理制度基础上，叠加了进出境人员便利化的政策和措施，将“一线放开、二线管住”的制度从货物向自然人拓展，汇聚全球要素和资源，实施更高水平对外开放的新平台。

　　具体来看，孙玉宁指出，在开展国际商务合作区建设过程中，特别是在制度设计中，着重考虑了两个方面：一是对标国际，研究了相关国家一些类似区域的发展情况，借鉴了他们在便利化措施，包括业态布局等方面的先进经验和做法。二是立足国内，对国内各类特殊区域的政策功能进行了系统梳理和研究，结合国际商务合作区的功能定位，形成了可借鉴的政策和措施。“上海东方枢纽国际商务合作区是一个全新的区域，它不是目前我们国内某一类型特殊区域的简单复制，而是对国际国内各类区域功能的借鉴、集成和创新。”孙玉宁说。

　　上海市人民政府副市长华源表示，下一步，上海将重点围绕放大政策集成效应，打造制度型开放新高地；打造平台载体功能，助力“五个中心”建设；发挥辐射带动作用，助力区域协同高质量发展等三方面抓好《总体方案》落实。

　　相关部门也在加快部署。其中，在便利人员进出方面，国家移民管理局边防检查管理司负责人龚耀表示，国家移民管理局围绕上海东方枢纽商务合作区发展定位，聚焦核心功能规划，依托浦东机场国际航空枢纽条件，创新高度便利人员进出的制度设计和政策措施，助力打造更高层次对外开放新载体，更高水平国际交流交往新区域。

　　在税收制度设计方面，财政部关税司负责人王洪林透露，围绕商务合作区的发展目标和功能定位，财政部聚焦实施货物高效管理和便捷行李物品管理，研究相适应的配套税收政策，商务合作区可在适用综合保税区现有税收政策基础上，叠加部分货物进口免税政策以及人员便利化措施，涉及免税、保税、退税等税收政策。