“通道经济”向“产业经济”升级

2021年3月全国两会期间，重庆、四川代表团联合提出“关于加强长江上游航运能力建设助推成渝地区双城经济圈发展的建议”；2023年7月，川渝两地部分全国人大代表就“加强长江上游航运能力建设”进行了专题调研；今年3月5日，重庆代表团和四川代表团再次向十四届全国人大二次会议联合提出建议“呼吁全面提升长江上游航运能力”。

一艘集装箱货轮驶过长江泸州段纳溪区头脊梁水域。 记者 牟科 摄（资料配图）

长江上游泸州段的航运现状如何？泸州在136公里的黄金水道上将“通道经济”向“产业经济”升级，有哪些建议、期待和展望？

长江上游运力不足 难以发挥航道优势

3月5日下午1点过，两艘3000吨级的货船停靠在泸州港，又一批原油运抵泸州。南京长江油运公司泸州分公司高级船长陈志良忙着指挥调度。“尽管是3000吨级的船舶，但每艘只能装载2000吨。”陈志良打算最近随船考察航道最新情况——当前正值枯水期，滩多水浅、河道狭窄，对航行要求高。

泸州拥有136公里长江黄金水道和四川第一大港——泸州港，是全省唯一的港口型国家物流枢纽城市。有关统计显示，2023年，泸州港全年累计完成货物吞吐量900.05万吨，集装箱吞吐量21.05万标箱，同比增长10.62%；铁水联运完成4.96万标箱，同比增长16.49%；外贸箱量完成6.34万标箱，同比增长3.45%。

随着长江上游航道不断整治改善，重庆九龙坡以下河段已提升为一级航道，但九龙坡上游至宜宾段仍属三级航道，最小航道维护尺度为2.9米×50米×560米。在枯水期，3000吨级的船舶都要减载航行，在一定程度上制约了船舶大型化及四川水运的发展，已不能满足云贵川渝经济发展需求。

记者从泸州市航务管理局了解到，泸州有港口企业16家、水运企业34家，长江上游宜宾经泸州至重庆九龙坡是未经梯级渠化的航道，航道等级为三级，航道条件对航运发展和航运企业生产经营制约大。据泸州市某船务公司反映，四川首艘LNG—柴油双燃料货运船舶在重庆以下可常年满载7000吨运行，枯水期往上游航行就要减载一半左右才能安全通行。

四川省港投集团川南港务公司泸州港市场营销部副部长周海称，自向家坝水电站蓄水以来，长江泸州段水位大起大落的状况有所改善，但枯水情况还是比较明显。不久前，长江泸州段出现一周几乎“零”水位（维护水深2.9米）的情况，导致到泸州及其上游的船舶停航等。

泸州市港航协会有关人士称，受当前航道条件制约，国家重点推广的130米以上标准船舶难以进入长江上游。目前仅满足105米至110米标准船舶减载通行，为完成运输合约，企业采取上行“大转小”、下行“小改大”等方式进行中转，增加了自身时间成本、运营成本。

3月4日、3月5日，南京长江油运公司泸州分公司连续两天都是3000吨级的船舶运输原油抵达泸州，每艘船只装了2000吨。“航道等级偏低，制约了航道通行能力。”长江泸州航道局副局长杨传华告诉记者，该局通过加强航道探测、航标优化调整、养护性疏浚、挖掘自然水深潜力等方式，提升航道航运能力，但长江泸州段航道在枯水期的通航能力仍然有限，大型船舶需要减载才能通行，船舶运力受到了限制。

提升长江航道航运能力 打通瓶颈迫在眉睫

“加强长江上游生态航道建设、提升航运能力迫在眉睫。”采访中，水运企业、主管部门等共同呼吁。

四川长江水运有限责任公司有着67年水上运输史，开行了“川—赣”“川—鄂—沪”“鄂—沪”三条长江班轮集装箱航线，在长江黄金水道上承担农资保障、民生需求、能源供给、重特大件等货物进出四川的重大使命。“我们正在推动金沙江航运的发展以及长江黄金水道向四川‘东进西联’开放通道延伸。希望各级各部门重视重庆九龙坡至宜宾段航道升级改造整治，打通长江黄金水道瓶颈。”该公司办公室主任陈伟说，这样才能不断促进长江经济带的繁荣，助力四川水运高质量发展。

周海则建议，共同协调金沙江下游向家坝、溪洛渡、乌东德、白鹤滩水电枢纽运营单位进行下泄流量联合调度，常态化提升长江上游航道维护水深，进而提高船舶积载率，降低船运和通道物流成本。

泸州市航务管理局副局长叶小林说，实施长江上游航道生态治理后，航道水深可满足常年3000吨级主力船舶直达宜宾。据测算，在其他条件不变的前提下，运量可整体提高三分之二以上，将进一步消除安全隐患、提升经济效益。

当前，长江泸州航道局正以智慧航道建设为目标，努力打造智慧航道示范段，建设现代化航道养护体系、现代化装备保障体系、现代化内部运行体系、现代化公共服务体系，更好推进长江航道高质量发展。在杨传华看来，急需加快推进上游航道整治工程，通过疏浚、筑坝等工程措施，消除碍航礁石、浅滩，提升航道等级。但由于受到环境保护等诸多因素影响，需多方共同努力，争取尽早实施上游航道整治工程项目。

“通道经济”升级“产业经济” 航运能力提升势在必行

长江是西南内陆地区走向海洋走向对外开放的主动脉，提升长江上游航运能力，利用黄金水道“盘活”大西南是国之大计。泸州市委党校经济学副教授、市决策咨询委员会成员陈出新认为，长江上游航运能力的提升，利好是综合的、持续的、长远的，有利于全国、全省区域协调发展战略落地落实。泸州是成都国家中心城市迈向海洋的“一只脚”，是川滇黔对外开放的重要“接口”。就泸州而言，建设新时代区域中心城市、全国性综合交通枢纽，离不开城市能级的不断提升，长江上游航运能力的提升使优势更优。由“通道经济”向“产业经济”升级，航运能力提升势在必行。不仅如此，长江上游航运能力的提升，对泸州在服务中求发展，加强传统产业转型升级、加快新兴战略产业发展，推动商贸物流以及旅游业为主体的第三产业发展，助力新质生产力基础的培育，从而走向高质量发展，举足轻重。

泸州将以枢纽型港口为节点，以航运服务集聚区为支撑，依托长江黄金水道、高速公路和铁路网，构建沿江综合立体交通走廊，衔接贯通“一带一路”和长江经济带。叶小林说，泸州将以“四川水运发展振兴年”为契机，充分发挥“天府首港”优势，以水为媒强开放、以航促贸强物流、以港兴城强产业，把泸州建设成为辐射国内、联通国际的长江上游航运贸易中心。

泸州市口岸与物流办公室副主任赵孝平则表示，贯彻落实全国、全省有关精神，助力提升长江上游航运能力，不断完善泸州港口型国家物流枢纽功能，采取措施优化“铁转水”“公转水”等多式联运运输结构，畅通跨境贸易通道，高水平建设港口型国家物流枢纽城市，可降低泸州市社会物流成本，增强本地产业核心竞争力，提高经济运行效率。

记者 周丽