淮安市生态环境局召开全市2023年度生态环境状况新闻发布会。市生态环境局党组书记、局长杨凯出席发布会，发布《2023年淮安市生态环境状况公报》。党组成员、副局长戚善功主持发布会，水处、大气处、环评处主要负责同志回答记者提问。

市生态环境局党组书记、局长杨凯

发布《2023年淮安市生态环境状况公报》

答记者问环节

问题一：去年国家出台了新的“大气十条”——《空气质量持续改善行动计划》。想问下结合《行动计划》，我市今年有哪些针对性举措？

大气环境处处长 赵守永：谢谢这位记者朋友的提问，非常感谢大家对大气污染防治工作的关心和支持。您所说的国务院《空气质量持续改善行动计划》是我国继2013年、2018年后出台的第三份大气治理的综合性指导文件，即“大气十条”的3.0版本。《行动计划》传承延续了此前行之有效的经验做法，持续推进“减煤、汰后、控车、治污和抑尘”五大路径,大力推进产业、能源、交通结构的调整，强化联防联控。我市作为长三角的一员，继续被列入大气污染防治重点区域。

近年来，市生态环境局坚持以精准、科学、依法治污为引领，以工业企业为抓手，综合治理扬尘、餐饮、车辆、散煤、焚烧等污染源。深入推进工业废气治理、扬尘三源整治、秸秆禁烧、散煤清零、烟花爆竹禁放管控等专项行动，大气环境质量明显改善，“淮安蓝”逐渐成为人民群众身边的“小确幸”。通过全社会的共同努力，十年来，我市PM2.5年均浓度从有监测数据以来的2013年79微克/立方米下降到2023年36微克/立方米，改善率达54.4%，优良天数比率从2013年62.9%提升至2023年的81.3%，改善18.4个百分点。重污染天气由13天降到7天，降低46.1%。

今年以来，我市结合《空气质量持续改善行动计划》，以提高大气环境质量为核心，相继印发了《“首季争优”攻坚行动方案》和《“春夏攻坚”专项行动方案》，在大气污染治理上注重源头管控、狠抓过程监管、强化末端治理。一是注重降污减排。积极推进647项大气污染治理工程，尤其是其中367项重点治气工程，目前正在有序推进。加速构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，持续孵化和培养一批绿色领军企业，为高质量发展积聚“绿色动能”。二是注重齐抓共管。以臭氧和PM2.5协同治理为攻坚重点，以工业企业污染治理为主攻方向，以“气爽神安”党建品牌建设为任务，深入打好蓝天保卫战。通过上门服务，与企业面对面共同讨论治气方案，帮助企业完成源头、过程、末端的全流程治理；积极联动住建、交通、水利、城管、公安等部门，持续开展工地扬尘治理、清洁城市行动、餐饮油烟整治，推进国三及以下排放标准柴油货车淘汰。三是注重精准施策。为进一步做好异常天气预警应对工作，今年4月，修订印发了《淮安市重污染天气应急预案》，为重污染天气应对提供保障。同时，与气象局等部门加强沟通和会商，科学研判空气质量等级，努力提高污染天气预警预报的准确性、及时性。在异常天气污染发生期间，进一步加强部门联动，做到精准研判、积极响应、及时解除。

守护“淮安蓝”，不仅是攻坚战更是一场持久战。当前，大气治理已进入深水区，更需要我们振奋信心、接续奋斗，聚力聚焦，守护一方蓝天，增强人民群众对良好生态环境的获得感、幸福感，奋力谱写人与自然和谐共生的淮安崭新篇章。在此，也倡议广大人民群众能够踊跃参与到大气污染防控中来，积极践行低碳生活理念，争做大气污染治理的实践者、宣传者和捍卫者，以自身实际行动投入大气污染治理的实践中来，日常可以通过公共交通工具出行、不焚烧垃圾秸秆、减少燃放烟花爆竹等行为，为加快打造绿色高地、枢纽新城的现代化美丽淮安贡献力量。谢谢大家！

问题二：目前，淮安已进入梅雨期，防汛迎来关键时期，生态环境局在防汛方面做了哪些准备？目前我市的水环境质量状况如何？下一步水环境治理的具体措施是什么？

水生态环境处处长 岳方：感谢您的提问。这三个问题非常专业，为什么这么说呢，第一个问题抓住了治水工作的重点和难点，问的有深度；第二个问题问出了大众百姓的关切，问的有广度；第三个问题着眼于未来的工作打算，带着淮安人对淮安的浓浓的关心，问的有高度。下面我逐一回答。

我市6月份进入主汛期，6月19日正式入梅。早在今年的三月份，我们已经开始对汛期水质的保障开展了部署，具体做了五个方面的工作。一是健全落实联防共治工作机制。充分发挥市水污染防治联席会议作用，加快形成政府牵头、部门会商、联防共治的工作格局，制定出台《淮安市水污染防治联席会议工作机制（暂行）》，落实会议召集、定期会商、应急会办、交办督办等四项机制。每月召开全市生态环境系统水污染防治工作例会，会商调度当前重点工作和难点问题。二是提前部署排涝泵站和涵闸拦蓄污水整治。3月上旬部署开展今年的全市排涝泵站和涵闸拦蓄污水整治工作，对近年汛期水质有波动的18个国省考断面和部分出境断面、饮用水水源地上游持续开展排涝泵站和涵闸拦蓄污水的排查监测和溯源整治。3月底前完成了普查和第一轮监测，4月下旬完成第二轮监测，5月底前完成水质较差的泵站涵闸整治，6-9月，在汛期重点时段，将进一步加密监测，加大巡查力度，着重关注雨后、采样期等重点时段，及时处置问题水体，确保今年汛期水质管控保持在较高水平。三是落实快速有效的预警响应机制。强化生态环境大数据平台预警签收处置情况调度，制定淮安市生态大数据平台水质预警机制（试行），明确专人每日统计通报处置情况，实现闭环管理。对预警超标的断面组织开展溯源排查，快速处置、有效应对，排除隐患并及时反馈处置结果。四是加强汛期突发环境事件风险防范。抓好突发环境事件隐患排查整治，以环境风险企业、涉化园区为重点，围绕基础设施建设、风险防控举措落实、物资储备、演练培训等方面开展检查。对水源地应急体系建设情况开展现场检查，重点检查组织领导体系建设、应急防控方案编制、水源地应急措施制定、应急物资储备以及监测预警制度执行等方面的情况。五是强化环境应急准备。密切关注防汛应急响应指令，警惕可能衍生的突发环境事件，加强值班值守力量配置和环境应急物资保障，确保人员、车辆、装备随时可用，深化部门间协作联动和信息共享机制。

入梅以来，市生态环境局主要负责人在第一场强降雨前亲自带队对洪泽湖综合治理、捞藻船等应急物资配备情况、养殖池塘尾水改造、研秸秆离田与直播稻改机插秧、农田标准化改造等工作开展现场检查，对二河武墩水源地、洪泽区周桥干渠水源地等重要点位一一过堂，排查汛期环境风险隐患。第一场强降雨后，又第一时间组织各驻县区生态环境局迅速对断面水质、农田退水、排涝泵站等情况开展巡查，亲自带队开展雨后农田退水采样等。应该说，我们在防汛应对方面做了不少的工作。

我再来回答第二个问题。刚才我们杨局长已经将全市总体的环境质量进行了介绍，我再补充一点内容。我们全市设有57个地表水国考和省考断面，这些断面设置在37个河湖上面，涵盖了诸如洪泽湖、白马湖、京杭运河、古淮河等境内主要的河湖。今年1-6月，这57个国省考断面水质全部达到或者优于国家和省定的水质目标，水质达标率100%。京杭运河上的五叉河口、黄码大桥等4个断面，古淮河上的活动坝、幸福大桥等2个断面，苏北灌溉总渠的苏嘴、渠北闸等3个断面有好几个月份水质都达到Ⅱ类，其他的水体上也有Ⅱ类断面，我就不一一列举了。“十四五”以来，我市国省考断面优Ⅱ比例连续三年位列苏北五市第一。

在大家关注的饮水安全方面，过去的2023年，我市全部12个县级以上在用饮用水水源地水质每月均可达Ⅲ类以上，这里面，包括市区二河武墩水源地等共计10个饮用水水源地水质年均值达Ⅱ类标准。这意味着，在座的各位喝到的都是甘甜优质的饮用水。这些水质数据都是由生态环境部和省生态环境厅开展取样、监测和发布的，权威性满满，这也和我们切身的感受是相符的，因为大家都看到了白马湖的鱼翔浅底、碧波荡漾，看到了里运河的游人如织、古色古香，徜徉在一泓秀水旁边，我们深切感受到了良好的生态环境是最普惠的民生福祉。

那么对于第三个问题。下一步，市生态环境局将进一步增强水环境治理的责任感和使命感，用心用力用情做好治水工作。一是深入推进生态碧水三年行动。聚力聚焦污水治理、生态活水、生态湿地、幸福河湖和绿色产业五个方面，以191个实实在在的项目为抓手，坚定不移保护和改善水环境。二是持续推进2024年度生态环境基础设施涉水项目建设。年内实施21个城镇污水处理设施项目、7个农村污水处理设施项目、15个工业园区污水处理设施项目，全方位补强污水处理能力。实施农田排灌生态化改造、养殖池塘尾水标准化改造、水生态修复等24个其他治水项目。这些项目的实施情况都将在来年的“两会”上接受人民的监督。三是建立健全部门联动机制。加强与水利、住建、农业农村、交通、资规等相关部门间的沟通协调，牵头倡议成立“水佳心安”7部门党建联盟，促进实现多部门通力协作的治水格局，共享资源、共享信息、共享数据，全面提升水环境治理的效率和效果。四是高效助力全市高质量发展。优良的生态环境不但给我们提供了舒适的生存环境，它还意味着优越的环境承载力，这是我市的核心竞争力之一。我们将深入蓬勃发展的各类园区，靠前服务，科学论证排污口设置，帮助各类园区找到尾水出路；我们继续整治“散乱污低”企业，出台《淮安市主要水污染物指标跨类别使用管理办法（试行）》，想方设法腾出环境容量，助推优质的重特大项目顺利落地；我们还将千方百计向上争取资金，解决治水项目资金短缺的燃眉之急。

总之，我们将不断巩固提升水环境治理成果，持续放大水环境治理的经济、社会、生态综合效应，进一步擦亮“秀水长流”生态品牌，不断凸显淮安生态水城的独特魅力，让淮安成为人人向往的美丽家园！

问题三：淮安生态环境系统在高质量方面有哪些特色做法？

环境影响评价与排放管理处处长 杜长春：近年来，淮安市生态环境局坚持依法依规监管、有力有效服务，在严守环境质量底线的前提下，持续提升审批加速度、要素集聚度、服务便利度、市场满意度，服务和保障重特大项目攻坚和经济高质量发展。

一、强化源头管控，科学研判指导。一是更新“三线一单”管控方案。把生态环境分区管控实施成效作为优化环评管理的重要依据，全市生态环境管控单元从 352个调整为 335个，其中优先保护单元从 75个调整为 97个，重点管控单元从145个调整为147个，一般管控单元从 132个调整为91个。重点管控单元（可开发区域）面积占比由8.75%更新为9.72%，为我市新招引项目落地提供了更多空间。二是制定项目研判方案。制定《淮安市生态环境局招商引资项目研判工作方案（试行）》，从源头把控项目质量，先后对49个项目进行研判，确保落地项目符合环保法律法规要求。同时从科学规划、清单化准入、集约利用环境资源等方面提出建议，指导园区按规划招商、按环境承载力布局。三是开展环评联合审查。建立淮安市化工（危险化学品）企业安全生产和环境保护信息、审查、执法“三联合”制度，切实做好化工（危险化学品）企业的安全生产和环境保护监督管理工作。

二、深化改革创新，优化审批服务。一是实施联动改革。去年我局制定《淮安市产业园区规划环评与项目环评联动改革实施方案（试行）》，江苏金湖经济开发区和江苏淮安经济开发区作为第一批试点园区，对建设项目实施环评内容简化，提高建设项目环评审批效率，南高齿智能车间项目环评实行“即受理即审批”，项目投产后2023年就实现新增约5亿元的开票。在试点工作取得阶段性成果的基础上，今年我局对产业园区联动方案进行了优化，扩大了改革试点园区范围，延长了改革试点时限，优化了实施内容，强化了环境要素保障。二是试行两证联发。按照企业自愿、稳中求进、先行先试的原则，对依法纳入排污许可简化管理且未被生态环境部门通报、处罚或因填报质量复核被列为重点问题的排污单位，在建设项目开工前依据企业申请开展环评与排污许可“同步审查、两证联发”。大大缩短了项目行政许可审批时限。三是开展营商专员挂钩服务。制定《淮安市生态环境局营商服务专员挂钩工作方案（试行）》，由局副职领导干部担任营商服务专员，明确专员服务事项及挂钩县区，在问题梳理、统筹推动、跟踪服务等方面都提出了具体服务要求，确保问题得到推动解决。通过挂钩服务，推进了天合光能、艾科维、南高齿、比亚迪、今世缘等一大批重大项目快落地快建设。

三、聚焦环境容量，强化要素保障。一是推动“绿岛”项目建设。2020年初，我市开始启动“绿岛”项目建设试点工作，按照“集约建设、共享治污”的理念，积极推进有利于降低中小企业治污成本的“绿岛”项目建设，推动环境设施共享共建、污染物集中处理。全市共组织申报36个“绿岛”项目，主要涉及油烟集中治理、危废收集贮存、畜禽粪污处理和汽车集中喷涂等行业。项目建成后惠及中小微企业500多家，为中小微企业节省治污设施投入约9000万元。二是建立总量保障机制。成立由局主要领导担任组长，各要素处室为成员的市生态环境局排污总量指标管理领导小组，建立排污总量指标保障月调度、季研判机制，印发《淮安市排污总量指标管理实施方案（试行）》，调动县区对项目落地排污总量指标保障的主动性和积极性，推动排污总量指标管理工作有序开展。对新上项目一律按照国内领先、国际先进标准审核工艺装备和污染防治水平，提高环境资源配置效率，切实推动环境要素服务经济高质量发展。三是出台环境政策支撑。出台《淮安市生态环境要素保障重大项目促进高质量发展的指导意见》《关于工业园区招商引资和项目建设中如何解决生态环境资源保障问题的指导意见（试行）》《淮安市产业园区生态环境影响评价区域评估成果共享工作指导意见》等相关文件，从制度层面强化环境容量保障、区域评估共享、集约利用资源。近几年为中天钢铁、台华纺织、京华制管等重点项目以及空港产业园、PCB产业园、淮昆产业园、高良涧工业集中区等园区建设提供新增主要污染物总量方面的专项分析服务。研究出台《淮安市生态环境局服务重大项目攻坚助推经济高质量发展23条措施》从简化审批流程、强化要素保障、深化集成改革、差别化环境监管、优化惠企服务等5个方面提出23条措施，进一步保障重大项目落地建设，助推区域经济社会高质量发展。