（社会公开稿）

根据省委和省委巡视工作领导小组统一部署，2023年3月29日至6月13日，省委第六巡视组对凤城市进行了常规巡视和营商环境专项巡视。2023年8月2日，省委巡视组向凤城市委反馈了巡视意见。按照《巡视工作条例》有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、常规巡视整改落实情况

（一）关于结合实际贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距的整改落实情况

1.贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴重要讲话精神不到位方面。一是对照《凤城市全面振兴新突破三年行动实施方案（2023-2025年）》重点目标任务，形成推进和工作台账，明确责任领导、责任科室、责任人和完成时限。提出各年度应完成的细化量化目标任务，达到了可评估、可量化、可考核要求。要求全市树牢“首战即决战”意识，建立动态调度机制，定期督查工作进展情况，将全面振兴新突破三年行动重点工作任务纳入市政府绩效考核体系，确保三年行动首战告捷。二是严格执行《中共辽宁凤城经济开发区工作委员会 辽宁凤城经济开发区管理委员会主要职责 内设机构和人员编制方案》（室字〔2023〕48号）文件精神，确保权责分明；于2023年11月承接企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产项目备案及工业技术改造项目备案2项经济管理权限。修订“飞地园区”的相关实施意见，将“飞地园区”权责事项明确交由所在镇街管理，由开发区统筹协调各项工作，确保为入驻企业提供全程跟踪服务。

2.贯彻新发展理念，推动高质量发展有差距方面。一是加快产业结构调整，推动“老字号”数字化、智能化改造，组织25家企业完成线上两化融合评估，14家企业完成“上云”工作，积极争取“智造强省”专项资金扶持，积极引导企业进行智能工厂建设；拉长“原字号”产业链，引导企业与高等院校、科研院所合作，逐步提升企业产品精细化加工能力，重点推进各类高科技项目；加大“新字号”引育力度，积极推动凤城市高校科技产业园项目落地，强化对首钢智慧矿山、捷焓新材料和高校院所生物转化中心的跟踪服务。二是加快推进辽东绿色经济区发展，充分利用我市农业资源，研发蛹虫草系列产品、驯化棚栽珊瑚猴头菇，设计开发“栎丝御锦”柞蚕丝系列服饰，投入市场后广受消费者喜爱和好评，持续推进中兴首钢蔬菜生产基地等申报有机产品认证，借助电商渠道和网络优势，2023年全市特色农产品抖音平台销售额1189万元，积极鼓励农事加工企业参加“辽洽会”“沈阳农博会”“南宁中国东盟博览会”等展会，累计销售额1000余万元，梨樹香牌软枣猕猴桃被“盒马鲜生”连锁品牌选中，并有意向深度合作。深入挖掘我市旅游业潜力，积极推进凤凰山5A级景区创建，指导三浓新村争创3A级景区，构建全域旅游大格局，发挥凤凰山旅游主体功能区作用，成立丹境文体旅游接待中心，开工建设凤凰山北入口服务区中的大唐和院山水颐养生活区，大幅度提高游客接待能力；大力宣传“山水凤城 养生福地”文旅品牌，借助文旅局长“白发将军”变身参加央视《对话》访谈栏目，持续在新媒体平台发布凤城旅游宣传视频；开展“走出去”系列活动，在全国多地相继开展旅游交流推介会，把凤城旅游资源推向全国市场；丰富营销手段，与200余位网红达人达成合作协议为凤凰山拍摄投放宣传视频500多条，仅凤凰山景区合作的旅行社就达100多家，团队入园人数5.8万人，十一黄金周凤凰山景区线上购票的省外游客比例为25.41%。将森林资源优势转化为经济发展优势，认真对照《辽宁省林业和草原局关于防范林草碳汇项目开发风险的通知》文件规定，积极将我市碳汇开发工作纳入丹东市人民政府与中国林业集团有限公司签署的《林业产业及生态产品价值实现综合开展项目投资意向协议》中，邀请全国各地林业专家和碳汇相关企业代表到我市，就林业碳汇和国家储备林相结合进行调研指导和科普培训，积极与专业第三方机构进行咨询探讨，依法依规实施碳汇工作的开发建设。

3.落实乡村振兴战略有差距。一是加大对乡村振兴产业的宣传和支持力度。召开全市乡村振兴工作推进会2次，105名乡镇村干部参会，进一步强化乡镇村干部理论学习和实践能力；发放政策宣传指导“明白纸”9万份，进一步扩大产业带动效应的规模；增加乡村振兴专项资金投入，2023年凤城市产业项目投入资金2654万元；投入股权债权类项目1388万元，占产业项目资金比重52.3%；投入实体经济项目1266万元，占产业项目资金比重47.7%。二是加大人居环境整治工作力度，加强督导考核，每月对全市21个乡镇（街道）考核打分，全市排名并通报；加强农村基础设施建设，着力解决农村道路未硬覆盖和年久失修问题。为解决防洪设施不健全问题，于2024年4月实施重点河段河道治理44.51公里，计划12月底前完工；为解决农村“吃水难”问题，大力实施农村饮水安全供水保障工程，东汤镇供水二期、刘家河、通远堡、边门4处供水工程已完成。

（二）落实全面从严治党两个责任不到位，党风廉政建设和反腐败工作存在短板

1.党委落实全面从严治党主体责任有差距方面。一是召开市委常委会议（市委党的建设工作领导小组会议），对全面从严治党工作进行安排部署，召开市委常委班子和市政府领导班子省委巡视反馈问题整改落实专题民主生活会，对照省委巡视反馈提出全面从严治党存在的问题进行了深刻的对照检查，制定责任清单，明确整改措施及完成时限；制定《市委党的建设工作领导小组办公室工作规则》，定期提醒全市各级党组织，按照《凤城市党组织履行全面从严治党主体责任实施细则》要求，定期召开党委（党组）全面从严治党专题会议。二是制定《贯彻落实〈中共辽宁省委坚定不移推进全面从严治党着力构建风清气正政治生态的意见〉重点任务清单》，进一步明确各级党组织主体责任及党组织书记第一责任人责任；健全完善《凤城市纪委监委关于进一步加强政治监督的工作意见》，聚焦营商环境、全面振兴新突破三年行动等重点工作，在21个乡镇（街道）开展基层政治监督调研，推进基层政治监督具体化常态化。三是严格落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》要求，制定《凤城市“四个班子”党员领导干部全面从严治党专题调研方案》，定期提醒“四个班子”党员领导干部深入分管领域和包保乡镇（街道）开展调研，目前已全部完成，形成专题调研报告21份。

2.党风廉政建设存在薄弱环节方面。一是制发《关于开展违规饮酒问题专项整治的工作方案》，在全市范围内开展违规饮酒问题专项整治，保持对涉酒问题整治的高压态势。二是切实加强重要岗位监督，制发《凤城市纪委监委关于进一步做好重要岗位人员个人有关事项报告工作的通知》《凤城市纪委监委关于在全市开展廉政风险排查防控工作的通知》，准确把握被监督单位重点行业、关键岗位和腐败易发领域的廉政风险，并针对廉政风险点制定相应防范措施，有效预防违纪违法行为的发生，全市排查出廉政风险点310个，征收、民政等高风险领域排查出廉政风险点15个。三是各级党组织主要负责同志亲自部署，有针对性地制定和落实防控措施，形成《廉政风险排查防控表》，推动廉政风险排查常态化，共收到廉政风险排查报告及排查表77份；将廉政风险清单纳入日常监督中，不定期开展监督检查，督促各级党组织精准发现、精准处置、精准防控廉政风险。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线不到位，选人用人和党建等工作有差距

1.加强领导班子建设，推动干部担当作为有差距方面。一是结合省委巡视反馈意见整改和主题教育，制发《关于开展不担当不作为乱作为问题专项整治的实施方案》，结合巡视巡察、信访维稳等工作，对不担当、不作为或者不在状态、不适宜担任现职的果断调整。二是针对2019年以来领导班子民主生活会普遍辣味不够问题，制定专题民主生活会方案，组织各级领导班子进行对照检查，深入剖析，提出整改措施，全市乡科级以上领导班子已全部召开省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，并对辣味不够问题进行深入对照检查。三是认真执行《关于严格党的组织生活制度的实施意见》，印发《关于开展基层党建工作督导检查通知》，组成5个基层党建工作督导检查组，对全市基层党组织规范化建设情况、组织生活制度落实情况进行督导检查，对发现的问题要求立行立改，进一步提升组织生活质量。四是结合主题教育，向县处级领导干部发放《习近平著作选读》28套，向市直部门和乡镇（街道）党员发放《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》3.1万本，向全市1080个基层党支部分别发放《习近平关于调查研究论述摘编》等著作3240本，通过学习不断提升党员干部的党性修养，增强斗争精神，敢于担当作为。

2.选人用人和干部队伍建设有短板方面。一是坚持好干部标准，以无任用调研强化干部日常考察，突出问题导向，深化日常了解，对不适宜担任现职的及时调整。制定《凤城市干部监督联席会议制度实施办法（试行）》，建立组织部与纪委监委、巡察等20个部门的长效沟通联络与定期信息通报制度，强化部门间沟通联络和信息共享，及时、全面、准确掌握干部廉洁表现、负面信息和问题线索，形成干部监督工作合力。二是为保持乡镇干部队伍尤其是党政正职队伍稳定，在研究干部调整时，加强对领导班子运行配备的科学谋划和分析研判，注重把握干部成长规律和任职时间，做到人岗相适、人事相宜；压实各级党委（党组）干部选拔任用工作责任，规范各级党组织干部选拔任用工作。三是严格贯彻落实《党政领导干部交流工作规定》《辽宁省公务员交流工作办法》等规定，修订凤城市《关于严格执行干部交流轮岗规定的暂行办法》，对巡视反馈部分中层以上干部任职满10年或接近10年未交流情况，按照干部管理权限进行交流调整；印发《关于做好应交流未交流中层、关键岗位干部情况统计的通知》，在全市开展干部交流轮岗情况排查。对排查发现的19名中层和关键岗位干部应交流未交流问题，责成主管部门制定调整计划立即整改；建立市委管理领导干部交流轮岗工作台账，对任职时间较长需交流的干部事宜进行提醒；举办全市干部人事工作业务培训班，对干部交流轮岗相关规定进行政策培训，明确各单位主体责任，严格执行干部交流制度。

3.党建工作有差距方面。一是第一时间召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会，围绕党建工作责任制落实不够问题进行对照检查，深刻剖析产生问题原因。建立健全党建督责机制，每季度下发《全市基层党组织组织生活重点工作提示》，并对全市基层党组织进行党建抽查，指明问题，强化指导，推动基层党组织书记严格落实党建责任制；强化考核结果运用，将2023年度基层党建工作述职评议情况，纳入各乡镇（街道）党（工）委、市直各党（工）委、党组年度实绩考核，压实各级党组织书记抓党建工作责任；2023年10月13日，印发《关于做好2023年凤城市四星党支部推荐评定工作的通知》，并开展“党支部标准化规范化建设示范点推荐评定”工作，共评定“省标准化规范化建设示范点”4个、“四星党支部”51个、“五星党支部”5个；建立健全软弱涣散村党组织整顿“回头看”机制，每年对照中央组织部明确的整顿问题，对21个乡镇（街道）逐村调研排查，同时对上年度软弱涣散村的整顿工作开展“回头看”。二是优化农村党员年龄结构，加强村级后备力量储备，印发《2023年全市发展党员指导性计划》，要求基层党组织每年新发展35岁以下的农村党员不低于50%，并将各级党组织发展党员情况作为年度党建考核重点内容，2023年全市新发展35岁以下农村党员90人，逐步降低农村党员老龄化比例；加强对务工及返乡的优秀农村青年教育引导，并做好跟踪式服务，从77名35岁以下务工及返乡的优秀农村青年中，确定了60名入党积极分子；印发《关于在全市开展“头雁育苗行动”加强村级后备干部队伍建设的若干措施》，每个村至少储备3名后备干部，其中村党组织书记后备人选2名，至少有1名30周岁以下年轻后备干部和女性后备干部，经优化、调整后，全市储备930名村级后备干部，其中30岁以下298人，占比上升至32.04%，大学本科以上学历174人，占比18.71%，长期在外的村后备干部占比下降至4.8%。三是加强对学校和医院等单位的党建引领，组织市中心医院、市职教中心等召开会议专题研究党建工作；下发工作提示单，要求教育局党组、卫健局党委通过党务业务培训、定期检查、不定期抽查等方式强化对党务干部的业务培训和工作指导，加强专兼职党务工作者队伍建设；贯彻落实《关于加强中小学校党的建设工作的意见》和《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，结合日常巡察开展督导检查。深入学校及公立医院，对组织生活开展情况、召开专题会议研究党建工作情况进行指导检查，共发现问题12条，已立行立改，帮助学校、医院提升党建工作水平。

二、营商环境专项巡视整改落实情况

（一）打造“政通人和”经济发展环境的整改落实情况

一是科学制定政策，对《凤城市开展“四大行动”全力优化营商环境建设工作方案》进行调整修改，制定《凤城市营商环境质量提升方案》，确保制定上级文件的配套文件或贯彻落实意见时做到细化、实化、本地化。二是建立“营商环境监督员反馈问题办理机制”，明确受理范围、跟踪办理、结果反馈、督导督办等内容，高效开展涉企诉求办理工作，拓宽诉求受理渠道，通过12345便民热线、企业来信来函、上级转办诉求意见共22项，均按时办结，办结率100%。三是落实惠民举措，重新启动24小时自助警务分中心，配备辅警值守，协助群众办理相关业务；组织21个乡镇（街道）、开发区及20个部门围绕国有便民设施及设备使用情况开展自查，目前所有便民服务设施均能正常使用，不存在闲置浪费情况。

（二）打造“履约践诺”信用环境的整改落实情况

一是结合“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，详细了解企业实际运行情况和生产发展中所面临的难题，帮助企业健康有序发展。二是安排分管经济开发区的市委常委、副市长进驻开发区办公，保证在第一时间解决园区企业提出的相关诉求。2023年以来，市委市政府主要领导赴开发区调研指导工作30次，为丹炭集团、奥创膜过滤技术有限公司、飞莫斯增压器有限公司等10家企业解决用电困难、污水处理等8项生产经营中的问题。三是制定《“两解一代”工作制度实施细则》，明确代办事项、实施流程、代办员职责等内容。制作《经济开发区企业服务手册》，并建立企业微信群及时解答企业诉求。四是通过电子显示屏、企业微信群等方式，积极宣传“两解一代”工作制度，并将《实施细则》《经济开发区企业服务手册》发放到开发区每户企业手中，让企业了解“两解一代”服务。

（三）打造“公平公正”司法环境的整改落实情况

一是规范行政执法行为，对行政案件开展执法质量专项检查，共发现程序违法、文书制作不规范等3类62个问题，已全部整改完成。落实《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等相关制度，修订完善《凤城市人民法院聘用人员管理办法》，用“十个严禁”和“三个规定”规范审判执行岗位人员行为。二是严格落实《审判委员会工作规则》《专业法官工作规则》《关于院庭长对“四类案件”监督管理实施细则》，积极推进院庭长“阅核”裁判文书制度，全力提升审判质效指标。三是明确涉企案件“五到位”，认真贯彻落实涉企案件生产经营影响评估机制，对涉案企业审慎采取强制措施，把握司法尺度，在财产保全、账户查封、资产处置等方面尽最大可能为企业发展留有时间和空间，促进执行质效再提升，树立良好的执行理念。四是制定《市法院财务工作规定》，进一步落实《关于“一案一账号”系统审批及相关制度的规定》《执行案件流程规则》。对于超期未发放案款进行全面核对，摸清案件底数，建立工作台账。对有延缓发放理由的案件，在系统内进行严格审批。目前，已恢复符合执行条件的229件案件，实际执行到位金额6566.63万元；发放执行款合计8889.44万元，无新增超期发放案款案件。

（四）打造“文明规范”执法环境的整改落实情况

一是各行政执法部门开展自由裁量权自查，结合上级相关文件，明确本部门自由裁量权的应用范围及标准，要求系统内行政执法人员准确掌握自由裁量权标准。二是进一步加强执法案件审核程序，在执法过程中强化案件审查，严格做好执法卷宗资料的收集、归类、装订、存档。三是组织市林草局、市自然资源局、市应急局重新梳理排查执法卷宗，严格落实公示制度，通过凤城市人民政府网站向社会公示委托书48份、案件处罚结果19件、监督检查结果284份。

（五）打造“阳光便利”审批环境的整改落实情况

一是每月围绕便民服务设备使用、窗口工作流程、政务服务中心行业规范等内容对政务服务中心引导员进行业务培训，定期抽查各窗口行政审批专用章使用情况，方便群众、企业办理业务。按照便民利企原则，结合业务发生量，调整政务服务中心窗口设置。二是严格落实省政务服务中心标准化建设规定，开展监督检查工作，现已进行专项检查4次，随机抽查3次，发现11项问题均已完成整改。三是制定《政务服务中心窗口事项公示管理制度》，进一步规范公示管理，对政务服务中心及分中心窗口公示情况进行常态化监督管理。

（六）打造“简约高效”监管环境的整改落实情况

一是制定《凤城市涉企执法计划联合执法检查工作制度》，进一步规范我市涉企联合执法行为。汇总梳理各执法部门下半年涉企执法检查单位名单，筛选合并重复企业名单86家，召开涉企联合行政执法检查协调会议，组织开展联合执法检查。二是印发《凤城市加强行政执法人员学习培训的实施方案》，召开全市加强行政执法人员培训动员会暨行政诉讼业务培训会，组织21个部门760名相关执法人员参加执法资格学习培训考试，参训人员学习达40学时，有效提高行政执法人员素质。

（七）打造“公平竞争”经营环境的整改落实情况

一是认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，要求各单位凡重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用必经党委（党组）会议集体讨论决定。二是进一步强化“三重一大”事项决策自查和监督机制，及时发现和纠正决策过程中存在的问题，转变工作作风，避免重大事项未经集体讨论研究的问题发生。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：8122611。

中 共 凤 城 市 委

2024年7月5日